全國人大代表、銀保監會信托部主任賴秀福日前表示，在自上而下大力推動下，“十四五”時期，我國第三支柱養老保險將迎來重要發展機遇。他建議，加大商業養老保險參與養老金第三支柱建設支持力度。

    加強頂層設計

    擴大第三支柱覆蓋面和供給能力

    賴秀福從強化制度建設、加大政策支持、普及養老金融教育、豐富養老產品供給與服務等方面提出具體建議。

    賴秀福表示，要加強頂層設計，擴大第三支柱覆蓋面和供給能力，目標是實現全人口10%以上的覆蓋，以彌補第二支柱在覆蓋面上的不足。還要調動銀行、保險、信托、基金等各類金融機構主體積極性，增加金融機構供給能力，豐富養老金融產品的選擇。

    要探索建立養老金第三支柱專屬賬戶體系，打通各支柱之間資金流動的渠道，特別是企業/職業年金和個人養老賬戶之間應率先做好制度對接與互補。

    要加快以個人商業養老保險為代表的養老金第三支柱發展。賴秀福建議，將保險系、信托系產品作為中國養老金第三支柱發展初期的產品主體；支持保險業、信托業先行先試養老金第三支柱并進行深化和推廣。

    他還建議，財政稅務部門要加大對第三支柱產品的政策支持力度，出臺一攬子強有力的激勵政策，包括稅延、稅免、直接補貼等舉措。提升養老稅延的抵扣金額；提高稅延養老保險交費限額、降低領取稅率、投資收益領取階段免征稅；允許個人根據自身情況選擇多交費，并針對超額交費部分制定分段的個稅抵扣政策等；同時要研究設計避免過于向較高收入人群傾斜的政策制度。

    比照慈善捐贈

    落實慈善信托稅收優惠政策

    近年來，我國慈善信托事業快速發展。新冠肺炎疫情發生后，信托公司通過慈善信托的方式支持疫情防控，去年全行業25家信托公司共受托設立抗疫相關慈善信托89單，財產總規模1.62億元。

    賴秀福表示，慈善信托在開展慈善事業方面具備優勢：一是能夠更好地體現委托人的意愿；二是監督管理更規范；三是保值增值性更強；四是運作方式更靈活。

    但稅收優惠問題是我國慈善信托事業發展的一個制約因素。賴秀福認為，一是尚未形成明確且明晰的慈善信托稅收優惠制度體系；二是信托公司無權提供可抵扣的捐贈票據；三是慈善信托在各個環節承擔多種稅收負擔。

    賴秀福建議，比照慈善捐贈落實慈善信托稅收優惠政策。他表示，慈善信托與慈善捐贈在實現社會公益功能方面本質上是一樣的，唯一目的都是用于慈善。根據稅收公平原則，不論是向慈善組織進行慈善捐贈，還是通過慈善組織或信托公司成立慈善信托，相關當事人應當享受與慈善捐贈相同的稅收優惠待遇。

    他建議，優先落實設立環節的稅收優惠，準予委托人在計算企業所得稅或個人所得稅的應納稅所得額時扣除慈善信托財產部分；委托人在交付非貨幣財產設立慈善信托時，無須就財產增值部分繳納企業或個人所得稅；實行慈善信托的稅前扣除資格認定；憑備案文件享受稅收優惠；分別完善各類非貨幣財產設立慈善信托的稅收優惠政策；進一步明確以非貨幣財產設立慈善信托不征增值稅；分步推進落實慈善信托運行環節和支出環節的稅收優惠政策。