本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)介紹了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，其中一方面是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

    全國(guó)人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年兩會(huì)帶來(lái)的其中一個(gè)建議是加大城市群、都市圈和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同高質(zhì)量發(fā)展。

    今年中央一號(hào)文件聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并于2018年9月份發(fā)布《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。《規(guī)劃》提出，到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)；牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

    “但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程仍處于相對(duì)邊緣化的地位，尤其是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力缺失。”陳錦石表示，一是缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)吸引力等發(fā)展資源；二是作為社會(huì)主體的村民和村集體在社會(huì)生活的快速變動(dòng)中，傳統(tǒng)的守望相助的社區(qū)正在消失，村民的集體認(rèn)同感逐漸淡薄，村級(jí)組織存在過(guò)度行政化傾向，基層黨組織難以發(fā)揮組織動(dòng)員職能；三是制度創(chuàng)新和管理改革相對(duì)滯后。

    此外，2018年11月份，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。

    “但目前在城市群和都市圈建設(shè)中，同時(shí)大小城市公共設(shè)施配套差異巨大，住房供需存在著結(jié)構(gòu)性失衡，小城市人口外流、住房過(guò)剩，大城市流動(dòng)人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問(wèn)題、小城市發(fā)展問(wèn)題已然突出。”陳錦石表示。

    對(duì)此，陳錦石建議，從五方面加大城市群、都市圈和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同高質(zhì)量發(fā)展：

    一是加強(qiáng)城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃，通過(guò)強(qiáng)化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化大城市對(duì)圈內(nèi)中小城市的輻射。

    二是允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動(dòng)，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔(dān)大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時(shí)帶動(dòng)周邊小城市發(fā)展。

    三是城市群、都市圈內(nèi)公共設(shè)施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫(yī)療、教育等；參考中國(guó)澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點(diǎn)。

    四是在土地利用、財(cái)政投入、監(jiān)督考核等方面，因地制宜地制定政策，激發(fā)基層政府、村民和各種社會(huì)資本的積極性。

    五是聚焦發(fā)展要素，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資，制定切實(shí)政策鼓勵(lì)農(nóng)村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間，使農(nóng)村成為企業(yè)和有志青年實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)，共同積極做城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)者。

（編輯 張偉 孫倩）