本報兩會報道組 李春蓮

    3月1日，全聯環境服務業商會（以下簡稱“環境商會”）召開2024年兩會前夕的環境企業家媒體見面會。

    《證券日報》記者在會上獲悉，由環境商會起草的《關于改革廢棄電器電子產品處理基金的提案》《關于促進再生塑料行業發展的提案》（以下統稱《提案》）的初稿已提交全國工商聯，將以團體提案報送全國政協會議。

    在推進再生塑料循環利用方面，《提案》提到，中國是世界最大的塑料生產國和消費國，面臨著嚴重的塑料污染挑戰。塑料再生對于推動中國發展循環經濟、實現“雙碳”目標、應對全球氣候變化具有積極的意義。

    《提案》稱，近年來，國內再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標約束的條件下，再生塑料生產很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。再生塑料消費端缺乏相應的激勵機制。塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代范圍的擴大化。

    為推動塑料再生產業的規模化發展和高值化利用，提高我國廢塑料循環利用水平，《提案》建議，一是制定清晰、有約束力的再生塑料行業發展戰略。在充分調研國內塑料行業的基礎上，對于原生塑料制品生產企業提出階段性定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全社會塑料循環利用規模給予再生塑料生產和使用企業相應的稅收優惠和財政支持，促進廢塑料利用的規模化和多元化；二是設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金落實生產者責任延伸ERP制度；三是加快推進食品級塑料原級利用；四是加快推動塑料產品碳足跡核算和碳標識認證。

    在廢棄電器電子產品處理方面，《提案》介紹，大力推動廢棄電器電子產品回收利用，是實現綠色低碳循環發展的重要手段。截至2022年底，拆解企業已累計處理約7.7億臺廢電器，有效引導電子廢物從個體商販進入正規處理企業。2012至2021年，電子廢物處理企業年實際處理量由1010萬臺增長至8785萬臺。

    《提案》稱，當前，廢棄電器電子產品處理行業發展存在諸多問題。比如基金資金來源不足，補貼發放時間過于延遲滯后；產業發展不穩定，企業生產經營風險激增；電器電子廢棄物的非法拆解日益突出。

    調查發現，雖然個別拆解企業建立了回收渠道，但多數企業仍依賴社會回收體系，不掌握主導權議價能力弱。社會回收商為維持以往利潤水平，不愿將廢物低價輸送至正規企業。跨省市遠距離運輸成本較高，同地域內的廢舊物資競爭激烈。2023年底，廢棄電器電子產品處理基金停征，鑒于銜接政策尚未出臺，一些拆解利用企業已經停工，以待政策明朗后再開展經營生產。

    因此，《提案》建議，一是改革廢棄電器電子產品處理基金制度，增加資金來源補齊資金缺口；二是完善動態補貼機制，平衡好補貼標準與企業處理成本的差異；三是嚴厲打擊私拆等無資質企業拆解行為，完善經濟懲罰措施。

（編輯 上官夢露）