證券時報記者 吳家明

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》。《方案》明確了主要目標，2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

    綜合改革試點共涉及六大領域：完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制。其中，要素市場化配置共有六個方面的改革部署，涉及土地、勞動力、資本市場、技術、數據和健全要素市場評價貢獻機制。

    支持在資本市場建設上

    先行先試

    《方案》提出，支持在資本市場建設上先行先試。推進創業板改革并試點注冊制，試點創新企業境內發行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。優化私募基金市場準入環境。探索優化創業投資企業市場準入和發展環境。依法依規開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

    最近，“數字人民幣紅包”活動得到深圳市民的踴躍參與，深圳在數字貨幣應用方面將繼續走在前列。《方案》提出，在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平臺。支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發應用和國際合作。此外，《方案》提出加快培育數據要素市場，支持建設粵港澳大灣區數據平臺，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。開展數據生產要素統計核算試點。

    支持在土地管理制度上

    深化探索

    土地一直是制約深圳發展的重要因素之一，在土地管理制度方面，《方案》提出將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。深化深汕特別合作區等區域農村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺建設自然資源資產交易市場，完善一二級市場聯動的土地市場服務監管體系。試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。《方案》還提出，深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策。

    《方案》還提出在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。深入推進區域性國資國企綜合改革試驗，支持建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，探索與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。

    支持深圳擴寬

    經濟特區立法空間

    在打造市場化法治化國際化營商環境方面，既涉及進一步開放能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等一批領域，還要建立一系列知識產權保護和懲罰體系。《方案》提出在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。試點能源領域許可審批告知承諾制。推進破產制度和機制的綜合配套改革，試行破產預重整制度，完善自然人破產制度等。此外，《方案》提出支持深圳擴寬經濟特區立法空間，在新興領域加強立法探索，依法制定經濟特區法規規章。

    在完善科技創新環境制度方面，《方案》提出優化創新資源配置方式和管理機制，以及建立具有國際競爭力的引才用才制度。其中，《方案》提出支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。

    擴大金融業、航運業等對外開放

    在完善高水平開放型經濟體制方面，《方案》提出，擴大金融業、航運業等對外開放。支持符合條件的在深境內企業赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業務試點。支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發起設立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證。推動構建與國際接軌的金融規則體系。此外，探索完善國際船舶登記制度，賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進一步放開保稅燃料油供應市場。

    在完善民生服務供給體制方面，在醫療、教育、社會保障和文化體育運營上，國家和廣東省都將給予深圳更大的管理權限。《方案》提出，支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應用。此外，支持深圳開展體育消費城市試點。在完善生態環境和城市空間治理體制方面，以市場經濟手段探索生態文明新路，其中包括建設能源產業創新中心、創新聯合體等平臺機構等。

    值得注意的是，2019年8月18日發布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》明確提出：“在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，以清單式批量申請授權方式，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試。”