在排他條款“護身”近十年后，聯美控股（600167）的全資孫公司江蘇聯美在泰州市的一筆投資總額約4.2億元的生物質熱電工程項目半路遭遇了“程咬金”。新三板公司源怡股份（831702）的全資子公司江蘇源怡也在泰州落地了一個同類項目，投資總額與聯美相當。

    聯美控股指出，江蘇源怡早已在當地未批先建相關工程，在與當地政府相關負責人斡旋并提起行政復議無果后，江蘇聯美決定提起訴訟。證券時報·e公司記者獲悉，雙方將于11月6日對簿公堂。

    證券時報·e公司記者多方采訪發現，聯美控股和源怡股份各執一詞，而當地相關部門則三緘其口，事情真相到底如何？

    原料獨享

    運營多年，江蘇聯美這項投資逾4億元的生物質熱電工程項目剛剛擺脫虧損開始盈利，不料卻在家門口迎來了競爭者。

    這事還得說回2006年，證券時報·e公司記者拿到了2006年底沈陽新開（聯美控股更名前）的實控人蘇氏家族旗下的公司聯美（中國）投資有限公司（簡稱“聯美中國”）與泰州市人民政府、泰州市經濟開發區管委會簽訂的《生物質發電項目投資協議》。該協議規定，由聯美中國引進技術和設備，在泰州經濟開發區投資建設秸稈熱電廠，利用焚燒發電方式處理農作物秸稈和蘆葦等生物質，同時發電、集中供熱、制冷。

    協議規定的項目總裝機容量為43兆瓦，項目總投資約6000萬美元，分二期建設。其中，一期擬建25兆瓦發電機組一座，年處理秸稈48萬噸的秸稈燃料加工點數座，總投資約4000萬美元；二期擬建18兆瓦發電機組一座，總投資約2000萬美元。

    為保證項目實施，聯美中國獲得了位于泰州經濟開發區高新技術工業園內地塊一宗，面積約156畝，土地使用權出讓年限為50年。

    值得注意的是，該項協議的第三條與原料供應有關，并含有排他性條款，規定在全市范圍內不再引進同類項目。相關條款載明，泰州市經濟開發區管委會承諾，除靖江和興化部分地區以外的泰州市其他地區作為聯美中國獨家秸稈原料供應基地，同時，市區和泰興長江沿線的蘆葦作為聯美中國獨家原料供應來源，將協助聯美中國建立生物能源原料基地；除目前規劃的項目外，在全市范圍內不再引進或新建秸稈、蘆葦綜合利用、深加工及生物質熱電聯產項目；本項目建成后，開發區內企業不再新建鍋爐，并強制關閉已建的小鍋爐，由聯美中國獨家集中供熱。

    這份協議由泰州市人民政府作為見證方簽訂，半年后，2007年6月，泰州市人民政府出具了一則關于生物質熱電工程項目原料來源的情況說明，文件指出，項目公司名稱為江蘇聯美生物能源有限公司（即“江蘇聯美”），項目總裝機容量36兆瓦，總投資約4.3億元，項目建成后，將為泰州經濟開發區、醫藥產業園及其周邊樓宇提供集中供熱服務。為保證該項目有充足的秸稈原料，市政府商定姜堰市、海陵區、高港區的全部農作物秸稈均由江蘇聯美獨家收集，興化市和泰興市一半鄉鎮的農作物秸稈也由江蘇聯美獨家收集。

    聯美控股董秘劉思生表示，江蘇聯美自2007年至2010年主要做燃料收集站建設，共建設了40多個收集站，主廠區建設于2010年10月啟動投資建設，截至目前總投資4.2億元，2012年3月投入商業運行，2012~2014年經歷了大額虧損，目前勉強維持盈利狀態。

    聯美控股2017年年報顯示，上市公司目前總裝機容量為79兆瓦，其中，江蘇聯美（年報中公司簡稱為“聯美生物能源”）裝機容量30兆瓦，發電量為2.03萬千瓦時。聯美控股2017年實現營業收入23.76億元，其中江蘇聯美所在的江蘇地區貢獻營業收入1.47億元，同比增長6.88%。

    排他條款“不排他”

    然而競爭者也在這期間悄然出現，上述泰州市政府文件中的姜堰區也引進了與江蘇聯美體量相當的生物質發電項目。

    2015年6月，源怡股份發布對外投資公告，擬以自有資金5158萬元投資設立全資子公司江蘇源怡能源有限公司（簡稱“江蘇源怡”），主要負責江蘇省泰州市姜堰區婁莊鎮袁聯村的一個生物質能發電項目。

    源怡股份是一家位于山東的新三板公司，主要從事生物質發電業務。源怡股份認為，在泰州的這筆投資可擴大公司市場規模和盈利能力。

    當年得知這一消息后，江蘇聯美感到措手不及，他們認為，姜堰區引進的這項投資嚴重違反了聯美中國于2006年與當地政府簽訂的投資協議中的排他性條款。然而更令他們錯愕的是，江蘇源怡的項目在未獲得泰州市行政審批局核準的情況下，已經開工建設。

    江蘇網曾在2015年11月報道，源怡股份的生物發電項目落戶婁莊，并已完成打樁，工地各種建筑材料和設備也全部到位，項目總投資4億元，占地面積150畝。從消息中也可以看出當地政府對該項目的重視，“為保證項目順利實施，婁莊鎮黨委、政府抽調機關、村組干部40人，成立項目服務工作組”。

    然而由于前述排他條款的存在，源怡股份在泰州的項目雖然在2015年就開工了，但進展并不順利。2016年6月，泰州市經濟開發區向時任市委書記藍紹敏書面呈報《關于在泰州行政區域內不再批準重復建設生物質發電項目的報告》，藍紹敏當時批示“生物質發電布點要嚴格按文件要求從嚴掌握”，并要求市發改委會同泰興、姜堰區妥處。

    劉思生稱，源怡股份的婁莊項目因為與聯美的競爭問題一直沒有解決，該項目也一直拖著沒批，但項目工地未批先建，不過之前只是把院子圈起來，安放設備、修修院墻，直到2018年生物質發電項目審批權下放到市里后，該項目才被批準。

    這一情況也得到了源怡股份董秘敖盛洋的證實，他表示：“項目之前只是有了圍墻設備，停工了2年，今年項目批復后才又開始修建。”

    敖盛洋介紹，源怡股份泰州項目是公司從山東走出去的第一個項目，當初是在姜堰區招商引資時，雙方考察后確定的項目，在項目引進實施過程中，姜堰區政府部門確實給予了很大的支持。

    在過去兩年，該項目也被姜堰區視為“難題”，姜堰區政府網站2016年3月份曾有“區領導到婁莊鎮協調解決項目建設難題”的要聞，稱“區委常委、紀委書記張紅霞帶領發改委、國土、交通等部門負責人到婁莊鎮現場辦公，協調解決江蘇源怡能源有限公司生物質能源發電項目建設過程中的難題”。

    而該難題直指“項目建設過程中遇到的手續辦理、用地規劃調整”等問題，政府網站要聞也特別提到，張紅霞要求涉及的部門加強溝通，由區發改委牽頭，梳理出需要解決的問題，逐條逐項加以解決，盡快幫助企業完善相關手續；婁莊鎮要以“釘釘子”的精神，成立專門班子到省、市相關部門對接洽談，爭取到上級部門的政策傾斜。

    原料之爭

    在過去的2年間，雙方為了各自利益據理力爭，爭議的焦點正是原料這一扼喉問題。

    劉思生向證券時報·e公司記者解釋，聯美當初與泰州市政府簽訂投資協議規定排他條款，主要就是出于原料方面的考慮，而且“協議中的排他性條款與投資協議期限相同，為無限期排他條款，是公司落地投資前最重要的原則，即保障燃料供應。生物質發電項目享受國家電價補貼及稅收優惠，但地方政府無任何補貼。源怡項目引進后，對江蘇聯美補貼政策沒有任何影響，其核心問題是影響江蘇聯美的燃料保障”。

    劉思生表示，從去年和今年的情況來看，原料收集是不足的，由于秸稈還有更高附加值的用途，比如有些秸稈被做成家具等，附加值比較高，所以能賣出高價的話，秸稈不一定會賣給熱電廠。而熱電廠本來利潤就薄，在價格區間能承受的可收集到的秸稈是有限的，因而原料收集本來就不足。

    劉思生表示，在得知源怡股份在泰州的項目后，公司與當地政府溝通的過程中，直言最擔心原料的供應。當地政府也在溝通后的會議紀要中明確表示，會保證聯美生物質燃料的供應、收集，“保證雖然有，但確實又拿不出什么措施”。

    “我們和聯美之間是沒有直接沖突的，”敖盛洋告訴證券時報·e公司記者，“聯美之所以反應這么大，就是怕我們過去后原料價格因為競爭而上漲，我們并沒有擔心。目前行業的態勢應該是把工作重點放到技術更新方面，而不是在同區域內阻止新來的公司和技術。”

    “源怡在泰州的項目是經過考察的，按照我們現在的生產工藝和設備，新項目能夠適應的原料范圍肯定比之前的老設備和技術范圍是要廣的。”敖盛洋還表示，“政府也是從當地發展考慮，如果一個生物質發電廠能夠消化掉當地所有燃料的話，肯定就沒有必要再引進一個同類項目。農業部門對當地原料產出情況都會有一定的統計，政府立項也是根據這些統計情況來的。”

    據介紹，泰州當地的生物質發電原料主要是建筑模板（廢棄的工程板、邊角料）和谷殼等。敖盛洋指出，結合當地地形和原料情況，原料收購的最優半徑參考范圍是50公里左右。證券時報·e公司記者通過地圖測量，兩家公司項目所在地的直線距離剛好在50公里范圍內，也就是說在原料問題方面雙方確實面臨直接競爭。

    對于這個問題，劉思生對證券時報·e公司記者表示，生物質發電行業是燃料高度依賴的行業，地域屬性非常強，超過100公里收集燃料，經濟性會非常差；生物質最優收購半徑為50公里，但由于燃料保障不足，實際收購半徑已經在300公里左右。江蘇聯美位于醫藥高新區，沒有任何燃料保障，同時泰州海陵區為主城區，亦無任何燃料保障，因此江蘇聯美燃料來源主要在泰州的姜堰、泰興，少量來源于泰州興化、高港及揚州江都、蘇南部分地區，其中姜堰燃料供應占比近40%~50%。

    劉思生介紹，江蘇聯美的燃料構成包括秸稈、樹皮、稻殼，全年需要量30萬噸左右，姜堰地區可以提供10萬噸以上的燃料。但鑒于農業主管部門實施秸稈全量還田政策，目前可經濟收購的秸稈數量急劇減少，只能從江南等更遠的地區收購燃料，燃料成本劇增。隨著為醫藥高新區供熱量的增加，每年燃料消耗都在增長，全部供熱達產，燃料缺口將超過15萬噸以上。

    但敖盛洋回應稱，“這個事情已經圓滿解決了”。他介紹，作為今年項目審批的前置條件，通過泰州市政府的調解，雙方已經達成協議，“在泰州市內，以項目所在地為中心，采購按區域劃分，也會有部分重疊區域”。不過對于這次調解和協議的具體情況，敖盛洋表示，“具體細節不太知情，是泰州員工去參加的，不知道有沒聯美的人員參加，沒有相關劃分文件，只是作為審批的前置手續”。

    但對于上述協調和前置審批，劉思生表示這一情況并不存在，他稱在今年初政府核準源怡股份的項目前，雙方并沒有再次溝通，江蘇聯美和源怡代表的唯一一次見面是在2015年，姜堰區發改委主任、婁莊鎮鎮長等帶著源怡的人來到江蘇聯美就項目的事情溝通，江蘇聯美當時的表態就是明確反對該項目。那次會面中江蘇聯美與源怡的代表也沒有直接交談，主要是跟姜堰區發改委主任、婁莊鎮鎮長會談的。

    多方博弈

    自源怡股份的泰州項目2015年橫空出世之后，各方就一直在博弈中。2017年1月22日，泰州市發改委、經濟開發區、婁莊鎮等相關人員一起開會協調兩個項目，根據聯美控股提供的一份會議紀要顯示，政府表示繼續遵守協議中的排他條款，但也同時表達了支持婁莊鎮競爭項目的建設。

    劉思生表示：“這兩條是非此即彼的，不存在能兼顧的情況。同時，從文件的最后表述來看，此次會議的訴求點主要放在爭取婁莊鎮項目早日獲批。”劉思生對證券時報·e公司記者表示，希望“泰州市政府能夠切實履行協議排他內容，重新招商其他行業項目，兼顧各方利益，且尊重法律的嚴肅性”。

    對源怡股份生物質發電項目問題，證券時報·e公司記者聯系了婁莊鎮公布的招商部門電話，工作人員表示，不接受電話采訪，在記者給出記者證號后仍質疑身份。記者還致電了與此事有關聯的泰州市政府某領導，但其直接表示“對此不知情”，并給了泰州招商辦的電話，之后泰州招商辦工作人員又將記者推給了姜堰區商務局，被再次拒絕后記者聯系了姜堰區發改委。發改委工作人員稱自己不了解情況，相關領導正在開會，稱相關領導開完會后會給回復，在多次撥打追問后工作人員又給了當地項目辦電話，但記者撥打項目辦電話無人接聽。

    根據泰州市相關政府官員變動情況，2006年至今，泰州市市委書記一職已歷經四任，而期間各職能部門人員更是歷經變換。

    對于聯美控股提及的排他協議，敖盛洋表示：“我們的項目為什么會一直拖到現在才拿到批復呢，應該有這個因素（排他協議）的影響。我們沒見過這個協議，也不知道到底有沒有這個文本，在項目落地前，泰州市政府好像也不一定知道有這個排他協議。具有商業壁壘性質的排他協議，本身合法性也有待商榷，政府對于我們這類項目的審批肯定不能以簡單的一個排他協議作為依據的。”

    在經歷2年多的拖延后，源怡股份泰州項目在2018年4月3日獲得了泰州市政府行政審批局的批復。據了解，2017年12月31日前，生物質熱電項目核準權限在省能源局，劉思生表示，省能源局曾要求泰州市協調好該項目與江蘇聯美燃料保障的問題，矛盾不解決，省能源局不會核準該項目。于是2017年前泰州市政府組織過多次溝通，2018年以后，生物質熱電項目核準權下放到市里，此后雙方未有過溝通，在矛盾未解決的情況下，泰州市行政審批局強行直接核準了源怡項目。

    根據政策，2017年底，國家發改委廢止了包含《關于生物質發電項目建設管理通知》的一批文件，進一步落實中央簡政放權的要求，將生物質發電項目的責權全部交給省里，國家不再要求“每個縣或100公里半徑范圍內不得重復布置生物質發電項目”等具體事項。

    關于江蘇將此類項目審批下放到地市的相關內容，記者暫未查到，不過敖盛洋稱審批權下放到市一級的事情近幾年一直有，“比如山東生物質發電項目的審批在2015年左右就下放到市里了”。

    但劉思生表示，無論政策如何變化，政府守信很重要，在已有生物質電廠燃料保障區域新批項目，對現有招商落地企業是極其不負責任的行為，也是企業不能接受的。

    今年6月，在泰州市政府批復了源怡股份的項目后，江蘇聯美提起行政復議，隨后泰州市行政復議結果，維持原審批不變。今年9月，江蘇聯美向泰州市海陵區法院提起訴訟，案件將于11月6日開庭。