本報記者 張薌逸

    作為城市更新的重要內容，城鎮老舊小區改造工作又取得新進展。

    住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）9月2日公布的數據顯示，前7個月全國新開工改造城鎮老舊小區3.8萬個。分地區看，江蘇、吉林、青海、遼寧、江西、上海、內蒙古、山東等8個地區開工率超過80%。

    在老舊小區改造工作持續推進的同時，著眼長遠的住宅小區有序更新改造機制也正在建立。住建部副部長董建國8月23日在國新辦舉行的新聞發布會上表示，研究建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險制度，構建全生命周期房屋安全管理長效機制。

    老舊小區改造

    取得成效

    城鎮老舊小區改造工作目前已取得階段性成效。2019年，住建部會同國家發展改革委、財政部聯合印發《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，全面推進城鎮老舊小區改造。2020年，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，提出到“十四五”時期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。據住建部副部長秦海翔日前介紹，2019年以來，我國累計新開工改造城鎮的老舊小區25.88萬個，惠及了4434萬戶、約1.1億居民。

    上海易居房地產研究院咨詢中心總監姚臘對《證券日報》記者表示，城鎮老舊小區改造對滿足人民群眾美好生活需要、激發內需潛力、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。

    今年以來的城鎮老舊小區改造工作同樣卓有成效。今年全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.4萬個，前7個月全國新開工改造城鎮老舊小區3.8萬個。

    未來，城鎮老舊小區改造還將持續推進，國務院日前印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》將推進城鎮老舊小區改造列為實施城市更新和安全韌性提升行動的重點任務之一。

    “城鎮老舊小區改造具有深遠的意義，是實施新型城鎮化戰略的關鍵環節。”中國城市發展研究院農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥認為，在新型城鎮化建設背景下，城鎮老舊小區改造的進一步推進將有效提升居住環境的舒適度和便利性，同時促進相關產業的發展，為經濟增長注入新的動力。

    住宅小區有序更新改造機制

    逐步建立

    住建部新聞發言人、住房改革與發展司司長王勝軍此前在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，不僅把現有的老舊小區改造好，還要著眼長遠，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區有序更新改造機制。

    姚臘表示，建立住宅小區有序更新改造機制應聚焦抓緊建立完善房屋體檢、房屋養老金、房屋保險三項制度，創新規劃和土地政策等關鍵點。

    目前，房屋體檢、房屋養老金、房屋保險三項制度已在上海等22個城市開展試點。對于這三項制度的探索實施，近期，上海市委副書記、市長龔正在上海市十六屆人大常委會第十五次會議（擴大）上介紹，上海考慮分兩步推進：第一步，今年先行在浦東等區開展試點；第二步，在試點基礎上，明年將在全市范圍推開。

    袁帥表示，這三項制度能為小區房屋安全使用提供全生命周期的保障，確保改造工作的科學性和可持續性。

    “在三項制度中，房屋養老金是在專項維修資金實踐基礎上進一步拓展和完善的，主要解決原來專項維修資金覆蓋面窄、使用效率低、資金續繳難等問題。”姚臘建議，上海等試點城市要在試點基礎上逐步總結經驗，一要形成本地區可以實施的政策，二要推廣可復制的經驗，供其他地區借鑒，到一定階段后在全國層面形成統一的政策要求。

    有序更新改造機制建設進展同樣出現在創新規劃和土地政策方面。今年6月份，自然資源部辦公廳印發的《關于進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》明確提出，各地自然資源部門要立足職責，加強規劃土地政策支持，配合做好老舊小區改造工作。

    “為推進住宅小區有序更新，未來還可以建立健全老舊小區改造的法律法規體系，明確改造的標準、程序和責任主體，為改造工作提供法律支撐。同時，加強政策引導和激勵，鼓勵社會資本參與其中，形成多元化的投資格局。”袁帥建議。