本報記者 蘇向杲 楊潔

    2月18日，銀保監會、人民銀行發布《商業銀行資本管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》由正文和25個附件組成，共計40萬字。修訂后的《商業銀行資本管理辦法（試行）》擬定于2024年1月1日起正式實施。

    銀保監會、人民銀行有關部門負責人表示，測算顯示，實施《征求意見稿》后，銀行業資本充足水平總體穩定，未出現大幅波動，而單家銀行因資產類別差異導致資本充足率小幅變化，則體現了差異化監管要求，符合預期。

    接受采訪的國有大行和股份制銀行相關人士表示，將積極配合監管部門開展新規實施測算和分析等。

    重點修訂五方面內容

    將商業銀行劃分三個檔次

    《征求意見稿》對此前的《商業銀行資本管理辦法（試行）》進行了修訂。上述銀保監會、人民銀行有關部門負責人表示，修訂的重點內容包括五方面：一是構建差異化資本監管體系，使資本監管與銀行資產規模和業務復雜程度相匹配，降低中小銀行合規成本。二是全面修訂風險加權資產計量規則，包括信用風險權重法和內部評級法、市場風險標準法和內模法以及操作風險標準法，提升資本計量的風險敏感性。三是要求銀行制定有效的政策、流程、制度和措施，及時、充分地掌握客戶風險變化，確保風險權重的適用性和審慎性。四是強化監督檢查，優化壓力測試的應用，用好用活第二支柱，進一步提升監管有效性。五是提高信息披露標準，引入70余張披露模板，要求銀行詳細披露風險相關定性和定量信息，增強市場的外部約束。

    農業銀行總行風險管理部總經理田繼敏表示，《征求意見稿》有三個較突出特點：一是對不同機構實施差異化的資本監管。二是對第一支柱下信用、市場、操作三大類風險加權資產計量方法進行了重構。三是大幅提高了對銀行第三支柱信息披露的標準和要求，增強了風險信息透明度。

    修訂構建了差異化資本監管體系，按照銀行間的業務規模和風險差異，劃分為三個檔次銀行，匹配不同的資本監管方案。其中，規模較大或跨境業務較多的銀行，劃為第一檔，對標資本監管國際規則；資產規模和跨境業務規模相對較小的銀行納入第二檔，實施相對簡化的監管規則；第三檔主要是規模小于100億元的商業銀行，進一步簡化資本計量并引導聚焦服務縣域和小微企業。

    “差異化資本監管不降低資本要求，在保持銀行業整體穩健的前提下，激發中小銀行的金融活水作用，減輕銀行合規成本。”上述負責人表示。

    商業銀行回應：

    高質量推進實施

    田繼敏表示，《征求意見稿》對我國商業銀行的影響總體積極正面，有利于促進商業銀行提高風險計量和應用水平，做實資本充足水平，增強商業銀行抵御風險的能力。主要體現在兩方面：一方面是對計量結果的影響；另一方面是對銀行經營管理的影響。

    在中國銀行總行風險管理部總經理史煒看來，修訂后的資本管理新規構建了一個多重約束的審慎監管框架，強化了跨周期性，將更加有效地引導銀行統籌好當前和長遠的關系、穩增長和防風險的關系，對于促進銀行業實現高質量發展、提高服務實體經濟質效、維護金融體系安全具有重要意義。同時，實施資本管理新規將有助提升我國銀行體系競爭力和話語權、擴大金融對外開放。

    “本次國內監管規制的修訂對中國銀行業的影響是巨大的、積極的、深遠的。”浦發銀行風險業務總監兼風險管理部總經理張寶全表示。

    談及下一步工作，田繼敏表示：“農業銀行將按照監管要求，有計劃、有步驟、高質量推進新規實施，進一步優化政策流程，校準模型參數，完善信息系統、強化數據治理，加強新規落地和應用，有效傳導資本約束經營的管理理念，切實提升風險計量和管理能力。”

    “未來，浦發銀行將嚴格、有效落實監管規制修訂各項要求，樹立行業標準，有信心將風險管理水平再推向一個新高度。”張寶全稱。