遏制地方政府違規(guī)舉債近期來始終保持高壓態(tài)勢。這源于高層一個月內(nèi)兩次嚴控地方政府債務增量的表態(tài)，以及今年以來疾風驟雨般地嚴打違法違規(guī)舉債行動。

近日召開的中共中央政治局會議強調(diào)：“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。”在此前結束的全國金融工作會議上，習近平總書記在談及防控金融風險時指出：“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。”最近兩次重要會議都提出嚴格控制地方政府債務增量，顯示出頂層設計對地方債管理的高度重視。可以預見，未來遏制地方政府違規(guī)舉債擔保行為力度還會加大。

事實上，目前我國地方政府債務總體風險可控。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國地方政府債務余額15.32萬億元，地方政府債務率(債務余額/綜合財力)為80.5%。加上納入預算管理的中央國債余額12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的2016年GDP為74.41萬億元計算，2016年我國政府債務的負債率(債務余額/GDP)為36.7%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。并且，自2014年《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)43號文)和新預算法實施以來，地方政府舉債機制已經(jīng)逐步成形，建立了限額管理、預算管理、風險處置日常監(jiān)督等管理體系。

盡管風險可控，頂層設計依舊要確保不出現(xiàn)區(qū)域性和系統(tǒng)性風險，近日中央有關部門多次發(fā)文對地方各種違規(guī)舉債融資行為“圍追堵截”。據(jù)財政部相關負責人介紹，財政部積極地完善地方政府債務管理制度，堅持“開前門、堵后門”的改革思路。

雖然政策一直在落實，但有些地方在財政“吃緊”的情況下，違規(guī)舉債仍出現(xiàn)了不少“新變種”，主要集中在融資平臺公司、不規(guī)范的PPP項目、政府投資基金等領域，這些變相舉債行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，積聚了財政金融風險。

針對上述現(xiàn)狀，我們認為，防范地方政府違規(guī)舉債在政策上應統(tǒng)籌規(guī)劃、多方入手，建立地方政府債務常態(tài)化監(jiān)督機制。一方面，應完善監(jiān)管政策，壓縮監(jiān)管套利空間。針對銀行利用投貸聯(lián)動、資管產(chǎn)品以及同業(yè)業(yè)務等創(chuàng)新業(yè)務和產(chǎn)品來為地方政府融資加杠桿的情況，需要根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的要求，實施嚴格的穿透監(jiān)管。按照實質重于形式的原則，對銀行最終承擔風險的部分，需要納入銀行全面風險管理框架。另一方面，應加強債務資金使用管理績效考核，提高債務資金使用效率，并且進一步提高債務管理透明度。同時，監(jiān)管部門應積極參與其中，對涉及違規(guī)舉債的金融機構，作出相應的行政處罰。