融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節。全國人大代表、中盈盛達董事長吳列進指出，全國各地融資擔保機構近年來普遍面臨兩大挑戰：一是受主要信貸渠道收緊、合作門檻提升，大部分擔保機構與銀行合作不順暢，擔保業務規模萎縮，擔保機構積極性受挫;二是受企業系統性風險加大影響，融資擔保機構的風險壓力上升。

2015年8月13日，國務院印發《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》，明確提出“研究設立國家融資擔?；?，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業務風險分散機制”。但是截至2017年底，國家融資擔保基金仍未落地。

為此，吳列進在全國兩會期間帶來了自己的建議：盡快設立國家融資擔?；鹜晟迫谫Y擔保體系建設。他認為，為推動我國融資擔保體系的可持續發展，現階段亟需中央和地方政府共同聯手，盡快出臺完善融資擔保行業的增信、分險和風險補償機制。

在吳列進看來，國家融資擔?；饘⒅攸c解決三個問題。一是增信。為符合監管條件的優質擔保機構提供增信服務，鼓勵銀行業金融機構在與其支持的擔保機構合作時降低門檻，提高審批效率，建立良性可持續的銀行和擔保機構的業務合作關系;二是分險。積極推動構建由國家擔?；?、地方擔?；?、銀行業金融機構、省再擔保、擔保機構按照一定比例共擔風險的機制，形成各方風險共擔;三是風險補償。該基金對支持小微企業和“三農”業務的擔保貸款所發生的風險給予一定比例的補償，鼓勵融資擔保機構在風險可控的前提下，加大對小微企業和“三農”的支持力度，擴大業務規模。

此外，吳列進還建議，推動銀行業金融機構參與實質分擔風險?！般y行業金融機構參加風險分擔是推動完善融資擔保體系的關鍵環節，因此，國家融資擔?；鹪陧攲釉O計時必須明確銀行業金融機構要參與分擔風險，即要承擔一定比例的風險責任，銀行業金融機構的主管部門也要給銀行一定的風險容忍度，并建立風險緩釋機制，鼓勵銀行業金融機構與擔保機構加大合作?！?/span>