多渠道增加農民收入是我國目前正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分?，F(xiàn)階段有哪些可以增加農民收入的渠道?如何落地實施?如何用好金融手段來促進農民增收?日前，農業(yè)農村部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長趙長保就此話題接受《農村金融時報》記者獨家專訪，對此進行解答。

增加農民收入的多種渠道

“近年來，農民收入一直保持較快增長的良好態(tài)勢。2017年，農民人均可支配收入達到13432元，同比增長7.3%，增速高于城鎮(zhèn)居民收入0.8個百分點?！闭劦皆黾愚r民收入問題，趙長保開門見山地告訴記者。

趙長保向記者介紹，現(xiàn)階段我國農民收入增長的渠道主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提高農業(yè)生產經營效益。通過調整農業(yè)生產結構，發(fā)展優(yōu)質、高效、品牌農產品，同時采用一些節(jié)本降耗的生產技術，完全可以使農業(yè)生產經營效益得到明顯提升。

二是拓展農業(yè)多種功能。近兩年，農民來自二三產業(yè)的經營凈收入增長很快，主要得益于農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。這在一定程度上拓展了農業(yè)功能，延長了產業(yè)鏈條，增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，這方面有望成為未來重要的增長點。

三是促進農村勞動力轉移就業(yè)。目前，農民的打工收入已經超過農民收入的40%，這個比重還在逐年提高。未來一個時期，推動農村勞動力到二三產業(yè)就業(yè)，仍然是增加農民收入的主要途徑。

四是增加農民的轉移凈收入。主要是通過加大財政投入力度，提高對農民特別是貧困農戶的補貼力度，以及農村醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平。這幾年隨著脫貧攻堅的深入推進，以及農村社會保障制度不斷完善，農民在這方面的收入增長也很快。

五是賦予農民更多財產權利。隨著農村土地、集體產權等改革深入推進，農民的土地經營權、宅基地使用權、集體資產股份能夠在更大范圍內流轉，獲得更多收益，這有望推動財產凈收入的持續(xù)快速增長。

分類施策給予支持

趙長保指出，對于不同的收入來源，在實現(xiàn)過程中會遇到不同的困難，需要分類施策。

“對于第一產業(yè)的經營凈收入，要按照高質量發(fā)展的要求，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向?！?趙長保告訴記者，農業(yè)農村部把2018年確定為“農業(yè)質量年”，將大力推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，重點從四個方面開展工作：一是抓好綠色生產，把優(yōu)質產出來，創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

二是推動監(jiān)管創(chuàng)新，把安全管出來。推進農產品質量安全法修訂，加快國家追溯平臺推廣應用，加強農產品質量安全信用體系建設;三是實施品牌提升行動，把品牌樹起來。大力發(fā)展綠色有機農產品生產，遴選推介一批質量好、叫得響、影響大的農產品品牌，提高農產品質量安全水平;四是強化科技支撐，把品質提起來。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大優(yōu)質綠色、生態(tài)友好、節(jié)本增效品種技術研發(fā)推廣，全面提升農作物、畜禽、水產良種質量和特色農產品品質。

“對于二三產業(yè)的經營凈收入，農業(yè)農村部將從以下幾方面進行支持，” 趙長保指出，一是促進農產品加工業(yè)轉型升級。出臺促進農產品精深加工的意見，推進農產品加工技術集成科研基地建設，鼓勵企業(yè)兼并重組，建設一批精深加工示范基地，提高農產品加工業(yè)的整體水平;二是發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等;三是大力推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動落實金融服務、財政稅收、用地用電等扶持政策。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，鼓勵支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村發(fā)展分享農場、共享農莊、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。

而對于農民的工資性收入，趙長保則指出，有關部門將重點從以下幾個方面進行支持：一是提高農民工職業(yè)技能。加強農民工職業(yè)培訓，提高針對性和有效性，推行終身職業(yè)技能培訓制度。建立職業(yè)培訓市場化社會化發(fā)展機制，促進職業(yè)培訓擴容提質。推動職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育。加強農村電商培訓和人才培養(yǎng);二是維護好農民工勞動保障權益。建立健全工資保證金、工資支付專用賬戶等制度，對拖欠工資的企業(yè)建立“黑名單”，依法處置拖欠工資案件，確保農民工工資及時足額發(fā)放。擴大農民工參加職工社會保障覆蓋面。嚴格規(guī)范農民工勞動用工管理，保障農民工同工同酬。

用好金融手段

“金融是現(xiàn)代經濟的血液，對于增加農民收入也發(fā)揮著重要作用。無論是發(fā)展高效農業(yè)，還是農村二三產業(yè)，都需要大量的資金投入。” 趙長保說，利用金融手段促進農民增收，可以從兩個方面著手：

一是創(chuàng)新農村金融產品和服務。農民缺少有效抵押物、對貸款的使用時間比較長、貸款需求數(shù)額小，這些都是鄉(xiāng)村產業(yè)固有的特點。不能削足適履，應當圍繞這些需求特點，開發(fā)適應農業(yè)農村發(fā)展要求的金融產品。政府可以提供必要的支持，比如近年來出臺了增量獎勵、稅收減免、差別化存款準備金等政策，支持建立了全國農業(yè)信貸擔保體系，有助于改善農村金融機構的盈利和風控水平。

二是提高農業(yè)保險的覆蓋范圍和保障能力。農業(yè)經營規(guī)模越大，越需要通過農業(yè)保險來規(guī)避風險。但目前農業(yè)保險的品種偏少，特別是特色農產品、農機、漁業(yè)、制種等險種，各地開展得還不多。許多險種的保障水平也偏低，不能覆蓋直接物化成本。這既影響了農民的參保積極性，也制約了農業(yè)保險的功能發(fā)揮。應當加快創(chuàng)新農業(yè)保險產品，圍繞各地的農業(yè)主導產業(yè)、特色產業(yè)，發(fā)展相應的保險品種，同時把保障水平提高到直接物化成本以上，逐步覆蓋全部成本或收入。

“完善扶持政策、推動農民持續(xù)增收的過程，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著積極的促進作用?！壁w長保說，“未來，隨著農民收入水平進一步提高，相信會有越來越多的人愿意到農村的廣闊天地中去。到那個時候，農村才能真正擺脫落后面貌，鄉(xiāng)村振興才會徹底實現(xiàn)?！?/span>