本報記者孫金霞鄭源源

    今年全國兩會召開前夕，本報就農業保險高質量發展、綠色發展等問題，專訪了全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮。

    《農村金融時報》：共同富裕是建設社會主義現代化強國的關鍵目標，要實現共同富裕，保險業肩負怎樣的使命，又面臨怎樣的挑戰？

    周延禮：當前我國商業保險發展迅速，是我國經濟社會發展不可或缺的推進器和穩定器。截至2021年底，我國保險業提供保險金額12146.2萬億元，全行業賠付支出1.56萬億元，較好地發揮了保險保障的功能作用。

    以農業保險為例，我國的政策性農業保險在促進農民增收、提升農業質效方面發揮了重要作用。在重大災害中，農業保險賠款占農業直接災害損失占比已經達到10%，農業保險成為農村災后重建重要的資金來源。2021年，我國農業保險保費規模為965.18億元，同比增長18.4%，為1.88億戶次農戶提供風險保障共計4.78萬億元。

    同時，商業保險積極參與醫療、養老等多層次社會保障體系建設。據統計，“大病保險”覆蓋人數已達到12.2億，受益人數超過5535萬，保險的年度支出超過500億元，有效保障了個體不會因重特大疾病而陷入貧困，有助于推動共同富裕和社會的平穩發展。

    在實現三次分配和促進全體人民共同富裕的道路上，保險是重要的分配機制和保障機制。商業保險參與三次分配后，能夠更加精準地匹配弱勢群體，目標人群更為準確，更具有針對性和公平性，有助于在全社會進一步建立健全保障機制。但同時，商業保險的發展也面臨一些問題，例如產品創新不足、各級政府需要逐步提升認識、需要相關政策配套支持等。因此，為進一步發揮保險在三次分配中的功能作用，促進社會功能作用，推進共同富裕早日實現，提出以下政策建議：

    一是加強頂層設計，將保險制度納入三次分配的整體發展格局和框架體系中。由政府主導，在三次分配的運行機制、制度安排和后勤保障等方面做出明確指示，建立商業保險的精準保障和風險分散機制，鼓勵引導商業保險健康持續發展。

    二是在財政、稅務方面加強對商業保險的支持。一方面對于商業保險在三次分配方面所做的產品創新研發費用予以稅前扣除，在政策性、普惠性保險面世時給予適當的財政補貼；另一方面是適當提高納稅基數，將個人用于購買商業保險的支出（包括但不限于健康險、車險、長護險等）在納稅前扣除。

    三是加強部門間的合作。商業保險的發展，往往涉及多部門之間的合作。例如農業保險的推進涉及財政部、農業農村部、林草局等；健康保險的發展涉及醫保局、醫院等。為了進一步推進商業保險的發展，更好地適應三次分配的機制。建議在保險相關的部門間建立協調機制，成立工作小組，充分發揮政府與市場有機統一的功能作用。

    四是加強宣傳教育。在社會參與的各個方面普及關于商業保險的知識，政府部門要切實從思想上重視保險的功能作用，善于利用保險體制機制做大做強三次分配。

    《農村金融時報》：近年來，與碳達峰、碳中和目標相關的綠色發展議題尤為引人關注。您認為，金融保險業可以從哪些方面發揮作用，助力實現雙碳目標？

    周延禮：保險作為金融體系的重要組成部分，對服務實體經濟發展，促進經濟社會穩定具有不可替代作用。長期以來，我國保險業和保險機構始終注重履行社會責任，在推動社會責任投資快速發展的同時，堅持把綠色金融、綠色保險、綠色投資和服務經濟社會可持續發展放在首位。從保險的負債端到資產的投資端，全方位地參與綠色金融體系建設，服務國家的綠色發展的理念。

    廣義的綠色保險，是指在適應綠色發展過程中，為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用，對節能環保、清潔能源、科技創新、綠色交通、綠色建筑等提供風險解決方案的一種保險制度安排。狹義的綠色保險和保險投資，即指環境污染責任保險、科技保險、車聯網保險、物聯網保險、企業信用保險、光伏發電設備保險、農業保險、人身意外保險、長期壽險、健康保險、養老醫養結合保險服務等網絡化、智能化、數字化等技術支撐的保險服務；節能環保投資、清潔能源投資、綠色交通投資、綠色建筑投資和ESG投資等。

    “十四五”是實現碳達峰的關鍵期、窗口期，要認真落實黨中央、國務院關于實現碳達峰碳中和的系列決策部署，金融保險機構要完整準確全面貫徹新發展理念，處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠的關系，加快發展綠色金融，為經濟社會綠色低碳轉型提供全方位金融服務。

    一要完善綠色金融政策體系。健全綠色金融監管政策框架，完善統計監測和考核評價體系。優化市場準入，建立激勵約束機制，積極支持創新業務模式。將綠色轉型進展納入對銀行保險機構的日常監管評價。制定綠色金融信息披露標準，為銀行保險機構加強氣候和環境風險管理提供指導。

    二要鼓勵金融機構創新產品服務。銀行保險機構要加大對可再生能源、綠色制造、綠色建筑、綠色交通等領域的金融支持，推動綠色低碳技術研發應用。發揮碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款作用，支持科學有序降碳。探索氣候債券、綠色信貸資產證券化等創新產品。發展排污權、碳排放權等抵質押融資業務。豐富綠色保險產品，發揮保險費率調節機制作用，提升對綠色經濟活動的風險保障能力。

    三要強化金融機構風險管理功能。銀行保險機構在提供金融服務時要嚴把新上項目的碳排放關，完善客戶授信管理和項目保險做法，將碳表現、碳定價納入授信管理流程。協同推進綠色轉型和數字化轉型，運用金融科技手段提升對氣候和環境風險的管理能力。探索開展情景分析和壓力測試，評估相關風險敞口，有針對性做好應急預案。

    四要注重推進雙循環的國際合作。在新發展格局下，金融部門既要注重國內發展，又要關注《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》框架下，實時加強綠色金融的國際交流合作，能夠在國際規則制定中發揮積極作用，講好中國故事。將“一帶一路”作為實現綠色發展國際合作的重要平臺，開放包容、互學互鑒，積極探索金融支持碳達峰碳中和的有效模式和路徑。

    《農村金融時報》：近年來，我國農業保險政策環境不斷優化，鄉村振興戰略的實施也為農險發展提供了廣闊空間。為了更好地促進農業保險高質量發展，助力鄉村振興，保險業亟待完善或提升的方面有哪些？

    周延禮：2021年，我國農業保險保費收入976.02億元，同比增長19.77%，為1.78億戶次農戶提供風險保障4.72萬億元。我國水稻、玉米和小麥三大糧食作物承保覆蓋率約80%，有力保障了糧食安全。除中央財政補貼的16大險種外，農業保險還為蔬菜水果、牲畜家禽、水產養殖等地方優勢特色農業提供風險保障，為地方優勢特色農業規模化、產業化發展提供了有力支撐。

    同時，農業保險積極防范化解農業大災風險，充分發揮風險防范和損失賠償作用，促進災后生產生活秩序恢復。在2021年7月河南強降雨災害中，農業保險估損4.98億元，已支付賠款4.55億元，在8月底即完成絕收秋糧作物的全部理賠工作，有力保障了河南秋糧生產。在山西強降雨災害事件，農業保險支付賠款2.17億元，已全部賠付到位。

    2022年是鄉村振興戰略關鍵之年，我們要推動農業保險高質量發展與服務鄉村振興戰略有機融合，深入推進農險有關工作。從作物保險到種植收入保險，再到農村醫療養老保險，2022年的中央一號文件，保險一詞9次被提到，其要發揮的作用更是重千鈞。“三農”保險在推動鄉村振興方面，有穩住基本盤的重要作用，為進一步推動農業保險更好服務鄉村振興戰略，要圍繞三個方面重點開展工作：

    一是適應新形勢新階段，在“穩”字上下功夫——穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落；穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力；按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。

    二是完善制度機制，在“扶”字上見真章——保險業既要積極參與三次分配機制建設，在實現共同富裕實踐中，創新產品和服務確保不發生規模性因疫返貧現象，又要針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施，鞏固提升脫貧地區特色產業。

    三是推進擴面增品提標，在“創”字上要成績——進一步推廣三大主糧完全成本和收入保險試點；擴大中央財政“以獎代補”試點范圍，逐步將地方優勢特色農產品納入補貼范圍，支持各地發展優勢特色農業；推動農業保險產品創新，滿足多元化特色需求，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。

    《農村金融時報》：在加大保險支持種業發展力度方面，您有哪些好的建議？

    周延禮：國以農本，農以種先。種業是農業產業的核心要素，也是確保國家糧食安全和農業高質量發展的“源頭”。2021年中央經濟工作會議明確提出，要正確認識和把握初級產品供給保障，深入實施種業振興行動，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里。

    我們要將制種保險融入到農業保險高質量發展的整體布局中統籌規劃推進，推動制種保險擴面、增品、提標，擴大制種保險覆蓋面和保障品種范圍，提高保障水平，更好發揮保險功能作用。

    同時，鼓勵保險機構加強種子研發、運輸和推廣等環節的保險產品開發，將保險服務向制種產業上下游延伸，拓展服務領域，為作為農業“芯片”的制種產業提供防護罩和保護網，切實保障國家糧食安全。

    責任編輯：曹沛原