本報記者孫金霞 鄭源源

    草木蔓發，春山可望。三月的北京，又迎來全國兩會時間，全國人大代表、政協委員們帶著人民的期盼，共聚一堂建真言謀良策。

    全國兩會同樣牽動著農村金融領域工作者們的心。今年的“兩會”將釋放哪些信號？農村金融領域會有哪些新動向？……他們希望能夠從全國兩會傳遞的訊息中找到答案、得到啟迪、進一步明確未來發展的方向。

    兩會前夕，本報編輯部開展了“兩會·農金熱詞調查”，來自全國農村金融領域的工作者踴躍參與，根據調查結果，我們梳理出4個他們最為關心的話題，包括共同富裕、農信社改革、綠色金融和支持中小微企業發展，期待能夠從兩會中找到答案。

    共同富裕萌發新活力

    近年來，共同富裕成為熱議的話題之一。

    當前，我國人均GDP已超1萬美元，要成功跨越“中等收入陷阱”，延續經濟持續發展和社會長期穩定，迫切需要推進共同富裕。

    相關專家表示，促進共同富裕既是向第二個百年奮斗目標邁進之際發出的動員令，也是金融業的重要任務和重大機遇。

    金融如何助力共同富裕，成為金融系統內熱議的焦點。

    “實現共同富裕，根本在于實體經濟高質量發展;金融促進共同富裕，關鍵在于服務實體經濟高質量發展。”近期，興業銀行董事長呂家進在出席某會議時表示。

    在呂家進看來，金融業要深化金融供給側結構性改革，把服務實體經濟作為促進共同富裕的基本著力點。

    “我們一方面要大力發展直接融資，助力實體經濟科技創新;另一方面要積極開展普惠金融，助力實體經濟補鏈強鏈。”呂家進說。

    中國管理科學學會學術委員會主任委員、中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚則認為，金融助力共同富裕基本上不可能沿襲“讓利”的路徑，因此實現共同富裕，需要找到適當的抓手。

    “那些為中低收入群體創造收入的小微企業、農村合作組織以及方興未艾的‘零工經濟’等，正是這樣的抓手，這意味著，扎扎實實支持這些經濟主體的發展，為‘就業優先’國策貢獻力量，應是助力共同富裕的根本途徑。”李揚說。

    另外，記者調研發現，目前政策性金融可能是助力共同富裕的主要機制和途徑。同時政府和金融管理部門推行多年的普惠金融和小微企業貸款，是迄今為止較成體系助力共同富裕的抓手。

    不管如何促進共同富裕，最艱巨繁重的任務仍然在農村。

    在多方聚焦下，金融機構如何助力共同富裕，成為今年全國兩會代表、委員們較為關注的話題之一。

    從目前已經公布的提案來看，全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮在《關于進一步發揮保險在三次分配中的功能作用》的提案中提到，在實現三次分配和促進全體人民共同富裕的道路上，保險是重要的分配機制和保障機制。商業保險參與三次分配后，能夠更加精準地匹配弱勢群體，目標人群更為準確，更具有針對性和公平性，有助于在全社會進一步建立健全保障機制。

    他建議，加強頂層設計，將保險制度納入三次分配的整體發展格局和框架體系中。由政府主導，在三次分配的運行機制、制度安排和后勤保障等方面做出明確指示，建立商業保險的精準保障和風險分散機制，鼓勵引導商業保險健康持續發展。

    省聯社改革形式多樣

    “農信社改革進展很好。”兩會前夕，在國新辦舉行的新聞發布會上，銀保監會主席郭樹清在回答關于省聯社改革相關提問時如是說。值得一提的是，在“兩會·農金熱詞”調查中，“省聯社改革”成為當仁不讓的熱點第一名。

    近年來，隨著越來越多農信社改制為農商行，以及2020年《深化農村信用社改革實施意見》出臺，新一輪農信改革進程加速，省聯社改革成為此輪重點。去年，在監管層多次重要會議上均提到省聯社改革，并透露出各省改革方案上報的進展情況。

    在醞釀了近兩年之后，進入2022年，省聯社改革終于在業界期盼中奏響序曲——銀保監會和浙江省在1月的同一天公布：將把浙江省聯社改制為浙江農村商業聯合銀行。

    業內人士表示，農信社改革是這兩年深化金融改革的重要課題。今年，應有不止一家省聯社改革方向或細節公布。

    對于業界關注的省聯社改革路徑選擇，郭樹清在發布會上也指出，改革的方向是一樣的，無論是中小銀行還是農信社，省級聯社還是縣級聯社，都是要建立現代金融企業制度，但在具體的組織形式上可能有差別。

    “現在各省都有方案，我們正在指導完善修改。”郭樹清介紹，有的選擇由下到上持股，有的是雙層結構，省聯社是一級法人，縣聯社是一級法人;有的是三層結構，地市也是一級法人。還有一個省里組建幾個農商銀行，多個板塊;也有極少數分成兩到三個農商行、農信社。

    記者注意到，近期東莞農商行管理權由廣東省聯社移交至地方政府。此前，已有深圳、廣州、珠海三地農商行脫離省聯社系統，并以控股或參股方式管理一部分農信機構。廣東農信打造多銀行板塊的改革方向逐漸明朗。

    不過，郭樹清強調，形式可以多樣，但地方黨委政府一定要加強管理，要加強黨的領導，從實際出發，推動建立職業經理人的市場，管理團隊要有基本的資質要求，還要規范公司治理結構，“三會一層”必須健全，嚴格按法律規范。更要吸取過去的教訓，對股東進行嚴格審查。

    “不能再形成一股獨大，關聯交易，挪用資金，直接把銀行資金或保險費用于加杠桿、搞其他投資。”郭樹清表示，“總之，農信社改革進展情況還是很好的，但是也需要時間。”

    綠色金融發展仍有巨大空間

    2020年，我國正式提出“雙碳”目標，2021年政府工作報告和“十四五”規劃中均提到要制定2030年前碳達峰行動方案，努力爭取2060年前實現碳中和。

    發展綠色金融已成為金融機構普遍共識。相比發達國家，我國實現碳中和的時間更短、困難更多、任務更重，低碳轉型與綠色發展為金融業帶來新的發展機遇和前所未有的挑戰與責任。

    為此，2021年，中國人民銀行確立“三大功能”“五大支柱”的發展思路，并出臺碳減排支持工具。

    在此背景下，各家金融機構越發重視綠色金融。如農業銀行近日印發《中國農業銀行綠色金融發展規劃（2021-2025年）》，進一步明確發展目標、重點任務和保障措施，為全行“十四五”時期綠色金融戰略實施指引方向。

    近期中國人民銀行公布的數據顯示，截至去年末，中國本外幣綠色貸款余額15.9萬億元人民幣，同比增長33%，成果顯著。但與此同時，在“雙碳”目標驅動下，中國綠色信貸產品規模遠未滿足相關投融資需求，尚有較大增長空間。

    與應對氣候變化和經濟社會綠色低碳轉型的風險保障需求相比，中國綠色保險發展也仍有巨大空間。據中國保險行業協會的調研數據，2018年至2020年，保險業累計為全社會提供45.03萬億元保額的綠色保險保障，支付533.77億元賠款。

    在此背景下，如何發展好綠色金融成為今年全國兩會代表、委員們關注的話題之一。

    近日，周延禮在接受采訪時表示，在“雙碳”戰略目標下，當務之急是做好綠色金融和綠色保險的發展。

    “‘十四五’時期，是碳達峰的窗口期，未來5年，我們要做好規劃，把關于碳達峰碳中和一系列決策部署結合銀行業保險業實際情況，處理好發展與減排整體布局，加快推進綠色金融，為經濟社會綠色低碳發展提供全方位金融服務。”周延禮說。

    他建議，一方面要完善綠色金融體系，健全綠色金融監管的制度框架，完善統計檢測和考核評級體系;另一方面要鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對可再生能源，綠色制造，綠色建筑、綠色交通等領域的金融支持力度，推動綠色低碳技術的研發和應用。

    精準聚焦中小微企業紓困發展

    穩字當頭、穩中求進是今年經濟工作的總基調。穩住中小微企業對穩住我國經濟基本盤、穩住就業、穩住民生意義重大。

    去年以來，各部門出臺針對中小微企業支持政策20余項，涉及減稅降費、融資促進、穩崗就業等多方面。特別是去年11月國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》后，財政、稅務、央行、銀保監會、發改委等部門陸續出臺一系列配套舉措，進一步加大助企紓困力度，政策舉措和效果逐步顯現。

    兩會前夕，財政部副部長余蔚平在國新辦新聞發布會上表示，今年財政部將精準聚焦中小微企業紓困發展，進一步加大稅費優惠力度，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業。

    數據顯示，2021年，財政部繼續實施減稅降費，對制造業小微企業的國內增值稅、企業所得稅全部緩稅，制造業中型企業按50%緩稅。去年減稅降費約1.1萬億元。

    為緩解中小微企業融資難題，2021年，中央財政安排獎補資金30億元，支持擴大小微企業融資擔保規模，降低擔保費率，全年為市場融資主體減輕擔保費用超100億元;繼續加大創業擔保貸款貼息力度，全年中央財政撥付創業擔保貸款貼息和獎補資金63.36億元，同比增長65.9%。支持打造普惠金融示范區，優化中小微企業融資環境。

    與此同時，人民銀行運用一系列貨幣政策工具，助力小微市場主體渡難關、謀發展。在2020年安排1.8萬億元再貸款再貼現額度的基礎上，去年，人民銀行又增加3000億元支小再貸款額度，并適時降準釋放長期資金，支持金融機構擴大小微企業和個體工商戶信貸投放。

    據人民銀行副行長劉國強介紹，2021年12月中央經濟工作會議之后，人民銀行出臺一系列措施，包括降準0.5個百分點，召開金融機構貨幣信貸形勢分析座談會，下調支農支小再貸款利率0.25個百分點，引導1年期LPR下降5個基點，將普惠小微企業貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃兩項直達工具轉化為市場化政策工具，支持中小微企業融資。

    去年，普惠小微貸款余額19.7萬億元，同比增長25.8%;普惠小微授信戶數增至4813萬戶，同比增長45.5%。

    今年全國兩會，也有不少代表、委員提交了支持小微企業發展的建議和提案。

    全國政協委員、人民銀行杭州中心支行黨委書記、行長殷興山表示，要充分發揮“政府性融資擔保”作用，進一步提升小微金融服務質效。他從加大對小微融資擔保的考核引導、完善小微融資擔保的風險分擔機制、構建對小微融資擔保的獎補機制、增強融資擔保機構的資本實力四個方面提出了建議。

    周延禮表示，支持企業開展存貨與倉單融資，是解決中小企業融資難的主要措施。為此，他建議制定《倉單法》。此外，他還建議將企業非金融信用信息納入央行征信系統，以增強對中小微企業融資支持精準性。

    責任編輯：曹沛原