本報記者 楊怡明

    8月21日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會。會上，國家金融監督管理總局（以下簡稱“金融監管總局”）副局長肖遠企介紹了今年前7個月銀行業保險業運行情況。

    肖遠企表示，今年前7個月，銀行業保險業資產規模增長平穩，資產質量保持穩定，不良貸款率穩中有降。7月末，銀行業金融機構資產總額423.8萬億元，同比增長7%；保險業總資產33.9萬億元，較年初增長7.7%；銀行業不良貸款率為1.61%，比去年同期低0.08個百分點。上半年末，銀行資本充足率是15.53%，保險公司綜合償付能力和核心償付能力充足率分別是195.5%、132.4%，銀行和保險機構抵御風險的“彈藥”非常充足。

    “金融機構服務實體經濟的能力進一步提升，特別是對重大戰略、重點領域、薄弱環節的金融供給持續增加，更加精準高效。”肖遠企說。

    中小金融機構改革不搞“一刀切”

    防風險、強監管是金融監管總局推動金融業高質量發展的重要任務。

    “從全國范圍來看，中小金融機構總體經營穩健，經營指標和監管指標也都處于健康合理區間。”發布會上，肖遠企透露，截至6月末，全國共有中小銀行（包括城商行、農商行、農信社、村鎮銀行）3830家，資產115萬億元，占整個銀行業總資產的28%；貸款余額62萬億元，有將近80%投向小微企業和“三農”領域。中小保險公司有163家，總資產9.7萬億元，占保險業總資產的30%。

    談及中小金融機構的改革，肖遠企表示，采取實事求是、穩步推進的原則，不搞“一刀切”。

    “中國非常大，中小金融機構分布在全國各個地方，從大城市到中小城市，到縣鄉村都有中小金融機構，每個機構服務的區域情況不一樣，每一個金融機構本身的情況也不一樣，所以我們堅持一省一策、一行一策、一司一策的原則。”肖遠企說。

    關于對中小金融機構的監管，肖遠企表示，一是狠抓公司治理建設，要強化黨的領導，將黨的領導制度優勢轉化為機構的治理效能，要建立健全重大決策的制度和程序，實現規范化運行，同時也要加強信息披露，發揮市場約束和外部監督的作用。二是要特別加強行為監管，重點對主要股東的行為加強監管，嚴防大股東操縱、凌駕于中小金融機構之上。三是中小金融機構要找準自身的市場定位，總的原則是走差異化、特色化發展之路。四是要聚焦主責主業，不盲目求大求全。

    “我們也要根據區域經濟發展規模、金融總量和發展趨勢，以及金融需求變化等因素，優化區域金融布局。”肖遠企表示，區域金融布局不存在快和慢的問題，主要是根據當地經濟金融總量、變化趨勢、金融需求的情況來優化布局，根本目標是金融供給、金融服務要能夠滿足市場主體和金融消費者多層次、多樣化的金融需求。

    推進農險轉型升級取得積極進展

    發布會上，金融監管總局財產保險監管司司長尹江鰲表示，農險是保障農業生產的一個重要手段。金融監管總局近年來著力推進農險轉型升級，增強保障服務能力，取得了積極進展。今年上半年，農險賠付475億元，同比增長5.1%，惠及農戶1626萬戶。

    具體來看，金融監管總局圍繞“擴面、增品、提標”，擴大農險覆蓋面和保障水平。今年將玉米、小麥、水稻三大主糧完全成本保險和種植收入保險擴大到全國所有地區，經測算，為全國農業生產增加的保險保障大概4000億元，同時豐富地方特色農險產品。

    在促進農險業務規范，強化農戶利益保護方面，金融監管總局出臺《農業保險承保理賠管理辦法》《農業保險精算規定》，發布地市級三大主糧成本保險行業基準純風險損失率表，部署開展農險年度專項檢查，通過嚴肅查處違法違規行為，促進業務的規范。

    加強農險標準化建設方面，金融監管總局組織行業編制了種植險、養殖險、森林險承保理賠服務規范，指導行業制訂《農業保險產品開發指引》，發布三大主糧等保險示范條款。

    “推動農業強國建設，需要農險發揮更大作用。”尹江鰲表示，下一步將深化農險改革，拓寬農險服務領域，服務農業高質量發展。構建多層次農險產品體系，從保障重置成本向保障經濟價值延伸，提升農險保障水平。推動出臺主要險種的純風險損失率、完全成本保險和種植收入保險行業示范條款、精準投保理賠政策文件，促進農險規范經營。

    氣象變化方面，尹江鰲提到，金融監管總局將引導保險公司積極主動應對，穩步開展天氣指數保險、區域產量保險等創新試點；推動農險逐步由保成本向保收入轉型，由保生產環節向保全產業鏈擴展，逐步形成對農業發展的綜合性保險保障體系。

    繼續做好金融“五篇大文章”

    今年5月份，金融監管總局印發《關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見》，談及相關工作舉措和成效，肖遠企表示，在科技金融方面，金融監管總局加快構建同科技創新相適應的科技金融體制，聚焦科技創新這個關鍵環節和重點領域，結合不同行業、不同成長階段的科技企業融資服務和保險保障需求，提高適配性。同時，推動科技-產業-金融良性循環。截至2024年6月末，全國高新技術企業貸款余額15.3萬億元，其中信用貸款和中長期貸款占比均超過4成，貸款余額同比增長19.5%，

    “科技企業很多時候缺少質押物，所以我們在科技金融方面鼓勵銀行機構開展信用貸款，同時科技從概念到產業化到產生效益，時間比較長，所以我們鼓勵銀行機構對科技企業和科技行業更多發放中長期貸款，這樣貸款資金能夠與科技行業和企業的投入周期更加匹配。”肖遠企說。

    肖遠企介紹，在綠色金融方面，金融監管總局出臺《關于推動綠色保險高質量發展的指導意見》，持續優化綠色金融標準和綠色金融評價工作。在普惠金融方面，發布《關于做好2024年普惠信貸工作的通知》《關于推進普惠保險高質量發展的指導意見》，同時進一步完善普惠信貸體系。在養老金融方面，與相關部門共同推動個人養老金制度的發展，目前已經開立超過6000萬個賬戶，各類儲蓄存款、銀行理財、商業養老保險產品超過500個，同時大力發展商業養老保險，已積累養老金規模超過6萬億元，覆蓋近1億人。數字金融方面，出臺銀行保險業數字化轉型指導意見，加快發展數字金融產品服務，強化數據能力和基礎設施建設。

    談及下一步政策思路，肖遠企明確，在科技金融方面，主要是督促金融機構認真落實科技型企業全生命周期金融服務工作要求，引導和培育更多長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。在綠色金融方面，要把相關的統計制度進一步完善，同時豐富綠色金融產品供給，特別是要提升綠色金融服務的精準性和有效性。在普惠金融方面，進一步推動相關政策落實落地落細，取得效果。在養老金融方面，要穩步推進商業養老金融發展，同時要求保險機構在養老保險產品的設計方面，更加簡單、更加便捷、更加穩健，以適應養老保險的特點和需求。在數字金融方面，要進一步加強頂層設計和統籌規劃，推動數字技術在金融領域的創新應用，增加數字賦能，提升金融機構管理水平。

（編輯 郭之宸 才山丹）