■本報記者 楊怡明

    近日，國家金融監督管理總局（以下簡稱“國家金融監管總局”）發布對今年全國兩會建議提案的多份答復，內容涉及糧食安全、農業保險、養老保險等多個方面。

    國家金融監管總局表示，下一步將發揮農業保險穩產增收的作用，切實保障國家糧食安全；繼續加強對農業保險政策支持，保護投保農戶合法權益，完善農業大災風險分散機制，提高農業巨災風險抵御能力；不斷完善農業保險制度機制，夯實農業保險法治基礎，更好地發揮農業保險在推進現代農業發展和促進鄉村振興方面的重要作用。

    加大“三農”金融政策支持力度

    近日，國家金融監管總局對全國政協委員胡培松提出關于提高種糧農民積極性的提案作出答復。

    對于胡培松委員提出的關于提高種糧農民直接收入的建議，國家金融監管總局表示，近年來，國家金融監管總局持續印發金融機構支持“三農”工作的指導文件，不斷加大“三農”金融政策支持力度。

    2023年，原銀保監會印發《關于銀行業保險業做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的通知》，指導銀行保險機構有效滿足縣域發展的信貸資金需求，重點加大對13個糧食主產區產糧大縣信貸保險投入。要求銀行機構針對涉農經營主體融資需求特點，在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發展首貸、信用貸及與生產經營周期相匹配的中長期信貸。鼓勵銀行機構積極破解農村金融增信難題，拓寬農村合格抵質押品范圍，探索豐富增信方式。

    今年，國家金融監管總局印發《關于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行保險機構有力有效支持鄉村全面振興，大力支持糧食安全戰略，加大信貸投入。鼓勵商業銀行探索對糧棉油等重要農產品供應鏈企業信貸服務有效模式。加大新型農業經營主體和農戶信用貸款發放力度，加強對農村基層集體經濟組織支持力度，合理提升縣域存貸比水平，為縣域提供綜合化金融服務。

    研究調整《農業保險條例》

    自2007年開展政策性農業保險試點以來，我國農業保險規模快速增長，覆蓋面不斷提高，在推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理和保障農戶收益等方面發揮重要作用。

    目前，我國農業保險業務規模已居世界前列。2007年至2024年，農業保險保費收入從51.8億元增長到1429.66億元；提供風險保障從1126億元增長到4.98萬億元；服務農戶從4981萬戶次增長到1.64億戶次。

    2012年11月份，為規范農業保險活動，保護農業保險活動當事人合法權益，國務院頒布《農業保險條例》（以下簡稱《條例》）。

    針對多位全國人大代表提出關于修改完善農業保險條例的建議，國家金融監管總局表示，《條例》自2013年實施以來，在保障現代農業發展、穩定農民收入等方面取得顯著成效。隨著我國農業高速發展，《條例》的一些規定已不能很好滿足全面推進鄉村振興戰略、建設農業強國的需求，有必要結合實際研究調整。經過多年發展，農業保險外部環境和內部運行也發生重大變化。有執行層面的，需要通過制定細化規則、加大執行力度予以解決；有涉及制度層面，需要通過建章立制調整完善。同時農業保險實踐中被證明行之有效、且具有可復制性的一些經驗做法，也需通過立法方式予以肯定和推廣。

    提高農業巨災風險抵御能力

    圍繞全國政協委員張雷明提出關于加快建立涉農巨災保險制度、強化糧食安全保障能力的提案，國家金融監管總局表示，高度重視受災群眾權益保護工作，持續加強監督管理，不斷提高參保農戶獲得感。

    針對張雷明委員關于創新巨災風險分散方式和機制的建議，國家金融監管總局表示，目前，農業保險大災風險分散機制分為直保和再保兩個層面。

    直保層面，國家金融監管總局指導保險公司逐步完善農業保險大災風險準備金制度，明確準備金使用、管理和計提等有關要求，增強風險抵御能力。再保層面，原銀保監會批復成立中國農業再保險股份有限公司，發揮農業再保險主渠道作用，增加農業再保險供給，擴大農業再保險承保能力。2023年，中國農業再保險股份有限公司為農業生產提供再保險風險保障約1萬億元。

    同時，國家金融監管總局也在逐步完善巨災保險相應的制度安排。今年2月份，國家金融監管總局聯合財政部印發《關于擴大城鄉居民住宅巨災保險保障范圍進一步完善巨災保險制度的通知》，對于城鄉居民住宅，在現有地震災因的基礎上，將洪水、暴雨、臺風等自然災害納入保障范圍，并提升基本保險金額水平，不斷完善巨災風險分散機制。

    下一步，國家金融監管總局將會同財政部、農業農村部繼續加強對農業保險的政策支持，保護投保農戶合法權益，完善農業大災風險分散機制，提高農業巨災風險抵御能力，持續為我國現代化農業發展保駕護航。