□申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 楊成長(zhǎng)

    今年以來，各級(jí)地方政府加大放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，在復(fù)雜外部環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體保持了平穩(wěn)。但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的確也面臨著下行壓力加大、消費(fèi)需求不穩(wěn)、工業(yè)穩(wěn)中有緩、民營(yíng)企業(yè)投資恢復(fù)緩慢、非洲豬瘟病對(duì)物價(jià)影響明顯等問題。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡現(xiàn)象有所加劇。

    筆者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入到更加深刻的轉(zhuǎn)型期，新時(shí)代需要新思維新策略。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，仍然需要地方政府和市場(chǎng)主體形成發(fā)展的合力。各級(jí)地方政府應(yīng)大膽改革創(chuàng)新，著力培育六大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新能力，就能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)打開新局面。

    激發(fā)區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)

    在過去投資主導(dǎo)型發(fā)展模式下，我國地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上作用突出，尤其是利用掌控的資源和手段去激發(fā)和引導(dǎo)地區(qū)投資上更能駕輕就熟，產(chǎn)生立竿見影的效果。即使是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在投資增長(zhǎng)速度上也不輸于東部省份，很多落后省份和地區(qū)的投資總規(guī)模長(zhǎng)期超過當(dāng)?shù)谿DP總規(guī)模。

    然而，當(dāng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)告訴我們，我國消費(fèi)需求對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到70%左右，當(dāng)中央政府要求各級(jí)政府必須把激發(fā)和引領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心著力點(diǎn)時(shí)，各級(jí)地方政府掌握的刺激和引領(lǐng)區(qū)域投資的各種資源和手段一下子就失靈了。

    消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，是居民的自主行為；居民不消費(fèi)，政府能怎么辦呢？一講到要擴(kuò)大消費(fèi)，各地政府開出的藥方都是要提高居民收入、擴(kuò)大社會(huì)保障、調(diào)整收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別等，這些藥方都是導(dǎo)向性的，在長(zhǎng)周期才能慢慢見效，沒有立竿見影的效果。居民收入只能穩(wěn)步增長(zhǎng)，不是說快速提高就快速得了的。即使居民當(dāng)期收入提高了，當(dāng)期消費(fèi)支出也未必就跟著提高，當(dāng)前我國就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民當(dāng)期消費(fèi)支出增長(zhǎng)率遠(yuǎn)小于收入增長(zhǎng)率的普遍現(xiàn)象。此外，即使當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)支出增加了，購買的都是別的地區(qū)生產(chǎn)的商品，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)貢獻(xiàn)也未必有多大。

    消費(fèi)刺激政策理論儲(chǔ)備不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，有效手段和方式缺乏。因此，究竟如何激發(fā)居民消費(fèi)熱情，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大區(qū)域消費(fèi)需求，對(duì)各級(jí)地方政府來說都是一門全新的課程。

    發(fā)展區(qū)域服務(wù)業(yè)

    改革開放40多年，各級(jí)地方政府在發(fā)展制造業(yè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，知道如何利用自己掌控的資源和政策，形成制造業(yè)生產(chǎn)成本洼地和政策高地，有了許多成熟的做法。然而，把這些手段和方法用在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展上，效果就不明顯了。

    我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅浜蟮貐^(qū)市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化程度低，發(fā)展?jié)摿Ω螅P(guān)鍵是如何釋放市場(chǎng)需求。服務(wù)業(yè)受體制機(jī)制約束比制造業(yè)要大得多。例如我國以事業(yè)單位模式為居民提供公共服務(wù)，盡管在推動(dòng)公共服務(wù)均等化、服務(wù)基層群眾和穩(wěn)定社會(huì)上發(fā)揮了很大作用，但是也需要進(jìn)一步界定公共服務(wù)的邊界，最大限度縮小由事業(yè)單位提供服務(wù)的范圍，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與提供教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老和體育等社會(huì)服務(wù)。只要能做到居民看病能用社保卡，是在公立醫(yī)院看病還是在私立醫(yī)院看病并不重要。為了降低財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支出負(fù)擔(dān)，降低社保負(fù)擔(dān)，事業(yè)單位供給模式往往過分壓低了各種社會(huì)服務(wù)的價(jià)格，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入很難獲得正常利潤(rùn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。這又造成了需求空間最大的民生類服務(wù)業(yè)反而存在著巨大的供給缺口。這些服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)在發(fā)展早期盡管存在著一定的混亂現(xiàn)象，但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然是由亂到治的過程。

    因此，只要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，開動(dòng)腦筋，大膽改革，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間還是巨大的。

    走科創(chuàng)型發(fā)展模式

    現(xiàn)在各級(jí)政府都認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)要走科創(chuàng)型發(fā)展模式，然而究竟如何推動(dòng)科技創(chuàng)新，政策路徑并不明晰。筆者認(rèn)為，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走科創(chuàng)主導(dǎo)型發(fā)展，不能只是從支持科技研發(fā)上下功夫，而是要激發(fā)企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家的科創(chuàng)熱情。

    企業(yè)開展科技創(chuàng)新類投資不同于過去擴(kuò)張產(chǎn)能、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模類的投資，承受的風(fēng)險(xiǎn)要大得多。無論是企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入，還是設(shè)備更新和技術(shù)改造投入，都面臨著巨大的不確定性，失敗的概率非常大。一些領(lǐng)域的研發(fā)投入周期長(zhǎng)達(dá)十幾年甚至二十年才能有結(jié)果，企業(yè)需要持續(xù)不斷地加大投入，投資風(fēng)險(xiǎn)非常大。因此，說到底，企業(yè)科創(chuàng)類投資盡管需要地方政府在稅收、資金和政策上給予支持，但是最重要的還是地方政府能否營(yíng)造出適應(yīng)科創(chuàng)性發(fā)展模式的市場(chǎng)條件。

    科創(chuàng)主導(dǎo)型發(fā)展模式所需要的市場(chǎng)環(huán)境，跟過去主要以低端制造業(yè)為主的市場(chǎng)環(huán)境是完全不同的，我們稱之為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不僅僅要求市場(chǎng)對(duì)資源發(fā)揮根本性調(diào)節(jié)作用，更在于能激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，必須要有財(cái)產(chǎn)保護(hù)最安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格、制度最穩(wěn)定、法制最健全和信息最透明的市場(chǎng)環(huán)境。

    現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的另一個(gè)重要功能是幫助企業(yè)家分散和控制科創(chuàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)。分散科創(chuàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)首先要靠現(xiàn)代企業(yè)制度來實(shí)現(xiàn)，要通過股權(quán)分散化、企業(yè)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和財(cái)務(wù)透明化來實(shí)現(xiàn)。其次要通過不同類型的風(fēng)險(xiǎn)投資基金來實(shí)現(xiàn)。第三要通過發(fā)展科技、人才、數(shù)據(jù)和動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代要素市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。科創(chuàng)類企業(yè)的主要資產(chǎn)形態(tài)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，企業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)、研發(fā)項(xiàng)目、人才以及專利和商標(biāo)等動(dòng)產(chǎn)要素就越能夠得到合理的科學(xué)評(píng)價(jià)，企業(yè)的科創(chuàng)價(jià)值就越能夠及時(shí)得到投資人的評(píng)價(jià)、估值，獲得社會(huì)投資，從而大大降低長(zhǎng)周期科創(chuàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

    管控和引領(lǐng)現(xiàn)代城市群發(fā)展

    城鎮(zhèn)化依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。我國城鎮(zhèn)化仍然在穩(wěn)步推進(jìn)，中西部地區(qū)更需要加速。我國城鎮(zhèn)化方式，已經(jīng)從小城鎮(zhèn)模式發(fā)展到擴(kuò)張大中城市規(guī)模的模式，再發(fā)展到城市群發(fā)展模式。

    城市群發(fā)展對(duì)我國橫向分割型行政管理體制提出了挑戰(zhàn)。城市群的發(fā)展往往是跨行政區(qū)域的。城市群要求城市有序分布、合理分工、城鄉(xiāng)一體，必須要打破行政分割所形成的本位主義發(fā)展模式，形成你中有我、我中有你的發(fā)展格局。

    然而，城市群發(fā)展要求打破行政分割，但是又不能簡(jiǎn)單地取消行政區(qū)劃，不能否定各個(gè)地區(qū)獨(dú)特的發(fā)展利益。如何在既有行政分割體制下形成城市群發(fā)展模式，將十分考驗(yàn)各地政府管理經(jīng)濟(jì)和城市的能力。城市群要求城市群內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；要求政府對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并允許跨地區(qū)執(zhí)法；要求公共服務(wù)平臺(tái)一體化，并加速推動(dòng)公共服務(wù)均等化；要求所有生產(chǎn)要素，以及人才、資本和信息能在城市群范圍內(nèi)自由流動(dòng)；要求形成城市群內(nèi)的統(tǒng)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有序分布，改變比鄰區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況。所有這些都依賴對(duì)地方傳統(tǒng)行政管理體制進(jìn)行大力度改革。

    創(chuàng)新調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    我國存在集中統(tǒng)一的層級(jí)式行政管理體制，這種體制非常有利于上傳下達(dá)的信息傳輸。一個(gè)文件發(fā)下來，上午傳達(dá)，下午就能做到婦孺皆知。除了一般的宏觀調(diào)控政策外，各地方政府都形成了“會(huì)議+文件”的調(diào)控方式和行政指令傳輸方式。

    這種政策傳輸方式在過去是十分有效的。然而，我國社會(huì)的高度信息化和社會(huì)基層組織、自治組織的快速發(fā)展，對(duì)這種“會(huì)議+文件”的管控方式提出了挑戰(zhàn)。社會(huì)信息化意味著社會(huì)扁平化，特別是微信等新型即時(shí)通信手段的發(fā)展和自媒體的蔓延，各類經(jīng)濟(jì)主體的話語權(quán)越來越大，橫向的信息溝通越來越方便及時(shí)。對(duì)各級(jí)地方政府頒布的政策和文件已經(jīng)不單是簡(jiǎn)單的接受和貫徹落實(shí)過程了。

    社會(huì)高度信息化和自治化，會(huì)導(dǎo)致各級(jí)地方政府政策頒布和執(zhí)行過程由單向度轉(zhuǎn)變成雙向度。不僅政策制定過程需要更加科學(xué)化，需要廣泛征詢相關(guān)市場(chǎng)主體的意見和建議；政策的頒布和執(zhí)行過程，也需要建立雙向反饋機(jī)制和修改過程。那種“只要是政府頒布的總是正確的，政策實(shí)施對(duì)所有市場(chǎng)主體總是有正面效果”的時(shí)代已經(jīng)過去。地方政府不僅僅要關(guān)注政策的正面效果，也需要關(guān)注政策的負(fù)面效果，學(xué)會(huì)與各類市場(chǎng)主體在全面溝通的基礎(chǔ)上制定政策，并注重政策實(shí)施的反饋效應(yīng)和調(diào)整機(jī)制。

    探索招商引資新手段

    對(duì)各級(jí)地方政府來說，這兩年變化最大的是招商引資的環(huán)境變了，特別是吸引外資的環(huán)境發(fā)生了很大變化。過去，招商引資一直是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)。各級(jí)政府通過自己掌控的土地資源、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套和力所能及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，形成投資的成本洼地，吸引省外和境外的廠商來投資。然而，這兩年情況似乎有了很大的變化。單靠要素成本洼地和配套政策，似乎很難體現(xiàn)出區(qū)域招商引資的優(yōu)勢(shì)。我國吸引外資的規(guī)模仍然在增加，但不再是跟著要素成本往中西部走，反而是要素成本高的東部發(fā)達(dá)省份顯優(yōu)勢(shì)。上海要素成本最高，但吸引外資的勢(shì)頭不減。

    目前，我國正在各地加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就是要適應(yīng)外商投資結(jié)構(gòu)的這些變化，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑的需要，探索進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深度融入全球經(jīng)濟(jì)的政策體系。現(xiàn)在，貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生的重要原因是跨國公司全球化布局形成的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球范圍內(nèi)縱向和橫向深度分工的結(jié)果。要推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的貿(mào)易自由化，就必須要推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的投資自由化，實(shí)行負(fù)向清單制度，給予投資者最惠國待遇，建立內(nèi)外資完全平等的投資環(huán)境。要推動(dòng)投資自由化，就必須要推動(dòng)金融自由化。跨國公司投資和貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)過程，都必須要以資金自由進(jìn)出和幣種自由兌換為基礎(chǔ)，要方便跨國公司的全球化清算和結(jié)算活動(dòng)。要根據(jù)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易占比逐步提高的狀況，調(diào)整貿(mào)易政策和監(jiān)管方式，建立新型的貿(mào)易、投資、金融和監(jiān)管一體化開放新格局。