張亮

    “國企改革”歷來是全國兩會的熱門話題，在2020年這個“全球疫情和經貿形勢不確定性很大”的特殊年景，其對落實“六穩”“六保”、推動中國經濟高質量發展的重要作用，更是備受各界關注。

    困難挑戰越大，越要深化改革。李克強總理在今年作《政府工作報告》中，談到“依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能”時指出：“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”

    這其中，“實施國企改革三年行動”、“深化混合所有制改革”等，因涉及重點產業領域戰略性重組和專業化整合，其最新動向更為資本市場所關注。

    實際上，在今年4月20日國新辦舉行的新聞發布會上，國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗就曾介紹，《國企改革三年行動方案》經過前一段時間的大量調研、反復論證、反復修改完善，已經形成初步方案，目前正在履行審批程序。對此，黨中央、國務院高度重視，提出要加快出臺方案。

    如今，《政府工作報告》已明確提出“實施國企改革三年行動”。業界普遍預計，該行動方案在多方協同努力下，有望于近期出臺。這意味著國企改革即將迎來新局面，展現新特征。

    據悉，《國企改革三年行動方案》主要考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+N”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

    與此同時，今年《政府工作報告》明確提出“深化混合所有制改革”，這較2018年“穩妥推進混合所有制改革”、2019年“積極穩妥推進混合所有制改革”的提法有所變化。這也意味著新一輪國企混改將出現諸多新變化。

    對此，國家發改委副秘書長趙辰昕5月24日在國新辦新聞發布會上稱，已經公布的4批210戶混合所有制改革試點，要盡力探索出可復制、可推廣的，有別于一般國有企業的治理機制。還會研究制定深化國企混改的實施意見，打造混改政策升級版，更好地指導面上的國有企業推進混改，讓混改在整個國資國企改革中更好地發揮突破口和牛鼻子的作用。

    混改對于國企改革的重大意義，業已形成普遍共識。一是混改屬于產權制度改革，通過引入社會資本，企業決策與治理更加以效率為導向，能有效提升國企績效。二是國企改革與供給側結構性改革作為當下經濟改革的重要手段，其立足點都是改革生產關系，解放生產力。三是混改有助于打破壟斷，放大國有資本功能。

    特別是，從政策導向看，黨的十九大報告就已提出“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。

    今年將是實施國企改革三年行動方案的第一年。可以預期，國務院國資委和中央企業將在深化混合所有制改革，推動戰略性重組和專業化整合、大力推動專項工程等重點領域發力。可以認為，“深化混改”將成為新一輪國企改革的重要突破口，深度和廣度將超越之前，從而進一步激發企業活力。這無疑也將為資本市場釋放新的紅利。

    受疫情等內外復雜環境影響，相信接下來將會有更多國企借助混改增加內生發展動力，實現新的發展。除了之前提出的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域，目前混改正在向民航等更多產業領域擴散。

    同時，不僅央企層面的混改將深化推進，地方國企層面的混改也將分外活躍。今年以來，地方國企混改的消息可謂接踵而至，如吉林省推出14家國企集團的123宗混改項目、天津市推出來自19個國企集團的60宗國企混改項目等。

    藍圖繪就，前景可期。可以預計，2020年將是國企改革精彩紛呈的一年。映射到A股市場，國企混改、重組整合等主題投資的邏輯將更加清晰。