中國市場，已經(jīng)并正在成為全球爭奪日益激烈的一個波瀾壯闊的大市場。對于“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，不少人士把“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，解讀為“主要打通國內(nèi)相關(guān)的堵點(diǎn)以使循環(huán)更加順暢”。這固然是該戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，但仍非戰(zhàn)略重點(diǎn)要義的全部。

    在中國加大對外開放力度的背景下，中國已經(jīng)成為全球最大且增長潛力最快的市場。在這個市場上，中國企業(yè)必然面臨與國外企業(yè)，尤其是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)激烈角力。應(yīng)當(dāng)坦承的是，如此一個充滿活力的中國市場，在一些領(lǐng)域，特別是一些高端技術(shù)產(chǎn)品市場，并非由中國企業(yè)主導(dǎo)。因而，即便是本土市場，也沒有成為“國內(nèi)大循環(huán)”的全面有效載體。問題是，如果中國企業(yè)在這一全球最具規(guī)模與潛力的本土市場上都不能勝出，那么未來也難以在全球勝出。當(dāng)遇到諸如國際貿(mào)易摩擦與技術(shù)戰(zhàn)的沖擊時，中國經(jīng)濟(jì)的自主性將面臨挑戰(zhàn)。

    由此，一個日益擴(kuò)大與深化的中國市場，應(yīng)當(dāng)首先是中國企業(yè)主導(dǎo)的市場，應(yīng)當(dāng)確保中國企業(yè)首先在本土市場上勝出，必須確保這一市場首先成為“國內(nèi)大循環(huán)”的全面有效載體。這也許是為什么確定“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”戰(zhàn)略的時代背景及其戰(zhàn)略性要義所在。

    關(guān)鍵是如何做到。市場開放條件下，相比市場沒有開放時，一切都變得相對復(fù)雜了。就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，市場沒有開放時，擁有相對先進(jìn)技術(shù)的外國企業(yè)，因無從進(jìn)入中國市場，也許甘于通過“售賣技術(shù)許可證或?qū)＠麢?quán)”的形式，與那些急需“引進(jìn)技術(shù)”的中國企業(yè)合作，賺取利潤。中國企業(yè)也能夠在這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件下“引進(jìn)”一些技術(shù)，并擁有針對特定技術(shù)或工藝一定的自主改進(jìn)權(quán)。

    在市場已基本完全開放的條件下，外國企業(yè)核心目標(biāo)是憑借技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)入并力圖主導(dǎo)中國市場，這也意味著中國企業(yè)將不再那么容易地通過花錢購買“技術(shù)許可證”來“引進(jìn)技術(shù)”了。對于一家擁有相對高端技術(shù)的外國企業(yè)來講，看待所有想從它那里“引進(jìn)技術(shù)”的中國企業(yè)的眼光，也發(fā)生了根本性的變化：不再僅僅是花錢買技術(shù)的顧客，而是成為其奪取中國市場的絆腳石。此時的中國企業(yè)，若是想通過“合資”方式來達(dá)到“引進(jìn)、吸收與消化外國技術(shù)”的目標(biāo)，說起來容易，做起來難，甚至根本就達(dá)不到目的。

    擁有相對較高技術(shù)的外資方，要么是將合資企業(yè)與中方企業(yè)當(dāng)作進(jìn)入并壟斷中國市場的“敲門磚”或“墊腳石”；要么是居高臨下地要求合資企業(yè)的控股權(quán)，并要求中方母公司不得研發(fā)生產(chǎn)合資企業(yè)的同類技術(shù)產(chǎn)品，甚至將中方母公司的研發(fā)平臺與力量吸收后拆散；要么是試圖借助在中國境內(nèi)設(shè)立的獨(dú)資公司擴(kuò)大同類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，迫使中方企業(yè)接受其苛刻的合資條件。這也就是為什么在個別領(lǐng)域，重點(diǎn)龍頭企業(yè)長期進(jìn)行“中外合資”后，產(chǎn)生對外資及其技術(shù)的嚴(yán)重依賴，以致難以拿出自主開發(fā)的產(chǎn)品，導(dǎo)致了某些中國高端產(chǎn)業(yè)市場被外資所主導(dǎo)與壟斷。

    這些情況的出現(xiàn)，除了企業(yè)層面缺乏趕超型戰(zhàn)略決策的信心與能力之外，也有著多種原因。比如，地方政府在“招商引資”過程中，相互間競爭過于激烈以致無序的競爭。這種無序競爭一方面使得一些原本屬于中央政府管轄的一批企業(yè)下放到地方后，很快便走上與外資企業(yè)“合資”道路，或者被廉價賣給外資；另一方面，也給了那些外資企業(yè)壓低出價抬高要價的機(jī)會。從暴露出的一些問題看，某些地方政府并沒有主要從國家工業(yè)體系完整自主性、經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、提升中國企業(yè)技術(shù)能力的方面考慮問題，而是主要基于“招商引資”的“業(yè)績”或擴(kuò)大“GDP”的角度考慮問題，以致沉浸在政績性工程的光環(huán)之中。

    因此，全國一盤棋的意識以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策思維與抉擇能力，至關(guān)重要。以此為指導(dǎo)原則的有效的產(chǎn)業(yè)政策，既要考慮到新的形勢及其可能的變化，也應(yīng)充分吸取以往有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計、選擇、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是教訓(xùn)。為此，強(qiáng)化中國產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，提升國家針對各類產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，真正做出立足本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策部署，統(tǒng)籌把握好國家產(chǎn)業(yè)安全與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，大力鞭策、支持和保護(hù)中國企業(yè)的自主產(chǎn)品開發(fā)活動與自主技術(shù)創(chuàng)新，加大“國家重大專項(xiàng)基金”向堅(jiān)持自主研發(fā)的中國企業(yè)的傾斜力度，就顯得尤為重要。

    總之，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，意味著一次涉及國家層面、各級地方政府和企業(yè)層面的堅(jiān)定而高強(qiáng)度的戰(zhàn)略性調(diào)整，需要將中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的低、中、高端市場縱向打通，解決中國產(chǎn)業(yè)被壓制在中低端而在高端技術(shù)上受制于人的問題，打破中國高端產(chǎn)業(yè)市場不為中國競爭性企業(yè)所主導(dǎo)而被外資壟斷的局面。這應(yīng)當(dāng)是“以國內(nèi)大循環(huán)主體”的戰(zhàn)略目標(biāo)所在。也只有如此，中國才能更有底氣也更加靈活自主地推進(jìn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

    （作者系中央財經(jīng)大學(xué)教授）