□中國（海南）改革發展研究院院長遲福林

    □RCEP生效后，區域內90%的貨物貿易最終實現零關稅，由此將大幅降低區域內貿易成本與產品價格。這需要RCEP成員國共同努力，把放大“關稅減讓”的政策效應作為早期收獲的重點。

    □RCEP在整合多個“10+1”自貿協定基礎上，打通了東南亞與東北亞規則壁壘，形成了覆蓋22.7億人口超大規模市場的制度基礎。為形成區域一體化大市場，需要協調推進各成員國加強在平等準入、公平競爭、產權保護、監管透明度等方面的立法與公平執法，推動實現區域內市場監管與海關部門的信息共享和多邊互認。

    □以RCEP為基礎爭取實現中日韓自貿區談判的重大突破，形成以“小多邊”引領“大多邊”、“大多邊”促進“小多邊”的RCEP新格局。

    今年1月1日，RCEP協定正式生效，標志著當今世界最大的自由貿易區正式啟航。與其他自貿協定相比，RCEP有其自身的突出特點：一是開放性。踐行多邊主義，不排斥任何國家加入。二是包容性。平衡不同發展水平國家的訴求與利益。三是漸進性。靈活務實地推動成員國之間的開放合作。RCEP的生效，不僅為區域經濟一體化注入新動力，也將為推動全球自由貿易進程作出新貢獻。

    一、發揮RCEP政策效應，構建安全穩定的產業鏈供應鏈

    1.釋放“關稅減讓”政策效應，增強區域產業鏈供應鏈的彈性和韌性。RCEP生效后，區域內90%的貨物貿易最終實現零關稅，由此將大幅降低區域內貿易成本與產品價格。這需要RCEP成員國共同努力，把放大“關稅減讓”的政策效應作為早期收獲的重點。例如，在既有承諾的基礎上，盡可能縮短重要原材料、關鍵零部件的“零關稅”過渡期；推動中國、日本、韓國、印尼等產業鏈供應鏈關鍵性國家由“國別關稅減讓”向“統一關稅減讓”過渡，進一步降低企業利用協定成本等。

    2.釋放“原產地累積規則”政策效應，推動區域內產業鏈供應鏈的多元化布局。使用區域累積原則的原產地規則是RCEP的重大成果，有利于激勵企業采購區域內產品，推動形成密切、穩定和有競爭力的區域產業鏈分工合作體系。從發展需求看，要協調推動并盡快完成RCEP原產地章節相關條款的審議，推進“原產地累積”向“完全累積”的過渡，使企業依托各成員國資源稟賦與市場優勢，靈活調整產業鏈供應鏈布局。同時，共同推動原產地認定程序簡化，逐步實現區域內海關信息共享基礎上的信用通關管理。

    3.釋放“服務貿易與投資自由化便利化”政策效應，推動區域內產業鏈供應鏈的延伸。RCEP以非服務業領域投資準入負面清單和正負服務貿易清單模式，推動區域內服務貿易與投資自由化便利化，為內外投資者營造一個穩定、開放、透明的投資環境。未來幾年，仍需要推動相關成員國實現服務貿易由正面清單向負面清單的過渡，實現服務貿易與投資負面清單一體化管理；推動實現日韓的研發技術及生產性服務、中國制造、東盟組裝等的深度融合，推動區域內加工制造向高附加值環節延伸，整體提升東亞在全球價值鏈中的分工地位。

    二、發揮RCEP規則整合效應，推動形成區域一體化大市場

    1.以RCEP為重要平臺推動區域內市場的對接。RCEP在整合多個“10+1”自貿協定基礎上，打通了東南亞與東北亞規則壁壘，形成了覆蓋22.7億人口超大規模市場的制度基礎。目前，RCEP內部相互投資占其全部對外投資的比重為30%，內部貿易額占其對外貿易額的40%。為了形成區域一體化大市場，需要協調推進各成員國加強在平等準入、公平競爭、產權保護、監管透明度等方面的立法與公平執法，推動實現區域內市場監管與海關部門的信息共享和多邊互認；適時啟動RCEP成員國在服務業規則、規制、管理、標準的互認磋商等。

    2.推進農產品、服務業、數字經濟等重點領域的共同市場建設。第一，要依托RCEP農業開放政策及快速通關機制，支持企業開展農業投資、種植和加工合作，共建RCEP農產品大市場。第二，推動旅游、醫療健康、文化娛樂等區域內有發展基礎、需求比較大的生活性服務業合作，共建RCEP服務型消費大市場。第三，在RCEP電子商務規則框架下，推動共建跨境“數字自由貿易園區”“數字經濟合作園區”等，推動數據、數字技術、數字服務等便利流動，共同開拓區域內數字經濟大市場。

    3.發揮中國市場對區域一體化市場的促進作用。中國是全球最具潛力的大市場。估計中國在2025年前，將成為全球第一大商品消費市場，并蘊藏著數萬億元的服務型消費市場空間。中國的消費潛力釋放與消費結構升級，無論是對東盟的農產品，還是對日、韓的中高端消費品與優質服務，以及對澳、新的能源產品，都有日益增大的市場需求。例如，未來5年，中國將從東盟進口1500億美元農產品。這不僅將給RCEP成員國帶來重大市場利好，也將促進RCEP區域一體化大市場的建設進程。

    海南地處RCEP中心位置。建設海南自由貿易港，努力打造世界最高水平開放形態的政策與制度體系，有望使海南成為RCEP成員國分享中國消費大市場的重要樞紐和交匯點。

    三、堅持開放的區域發展理念，務實推動RCEP自由貿易進程

    1.加快RCEP內部雙邊多邊自貿進程。第一，在原產地規則等條款上繼續深化談判，發揮東盟國家主導作用，研究啟動RCEP動態升級談判的可行性。第二，以RCEP為基礎爭取實現中日韓自貿區談判的重大突破，形成以“小多邊”引領“大多邊”、“大多邊”促進“小多邊”的RCEP新格局。第三，由于RCEP協定中，不同國家的貨物貿易自由化承諾程度不同。建議在條件具備時相關成員國在落實RCEP協定中盡可能縮短過渡期。

    2.啟動中國-東盟自貿區3.0建設。目前，中國-東盟經貿關系已經成為RCEP重要的動力源。例如，2020年中國-東盟雙邊貿易額為1991年的85倍，并首次互為最大貿易伙伴。去年，中國-東盟貨物貿易規模同比增長28.1%。總的看，啟動中國東盟自貿區3.0版建設的條件已經成熟。以《中國-東盟戰略伙伴關系2030年愿景》為導向，盡快啟動中國-東盟自貿區3.0版的可行性研究，在進一步拓展“零關稅”商品覆蓋范圍的基礎上，實現服務貿易、數字貿易自由化便利化的重要突破，并將其作為落實中國東盟戰略伙伴關系的重要舉措。

    3.堅持開放性推動RCEP擴容。RCEP明確，“本協定應當自生效之日起18個月后，開放供任何國家或單獨關稅區加入”。未來，RCEP需要在東盟主導下發揮各成員國的作用，爭取相關國家加入，并推動RCEP逐步升級。

    建設好全球最大的自由貿易區，需要RCEP成員國發揮合力、務實推進。在此，提出幾點具體建議：

    1.設立RCEP合作秘書處，為RCEP運行和管理提供支持。比如，向媒體和公眾發布信息，監測和分析區域貿易發展狀況；為實施協定以及相關合作項目提供便利服務；進一步增進RCEP成員國間合作關系，包括組織部長級會議等。

    2.建立RCEP官員能力建設中心。開展RCEP成員國的官員能力培訓，提高對RCEP相關政策落地實施的理解和利用能力，提升RCEP開放政策的執行力。

    3.加強RCEP媒體及人文交流，構建官民并舉、多方參與的人文交流機制。共同“講好RCEP故事”，在區域媒體合作、媒體信息聯合發布、青年學者交流等諸多方面加強區域間合作。

    4.建立RCEP區域合作的智庫聯盟或智庫論壇。共同打造開放、共享的區域智庫合作網絡，為促進RCEP區域發展和人文交流提供智力支持、搭建交流與合作平臺。