程實

    （工銀國際首席經濟學家）

    王宇哲

    （工銀國際資深經濟學家）

    3月4日至3月11日，全國兩會在京召開，會議期間審議了政府工作報告等重要報告和議案，相關政策議題討論也對2022年經濟工作給出了明確指引。面對不確定性叢生的疫情和地緣多重沖擊以及海外政策收縮的邊際壓力，中國頂層設計務實審慎、積極進取，著力平衡短期經濟增速之穩與長期發展質量之升。我們認為，全國兩會釋放的政策信號主要體現在三個方面：一是5.5%的全年增速目標略超預期，體現出對經濟實體的支持保障與呵護；二是宏觀政策組合展示出積極協同的發力方式，有助于在外部環境不確定的背景下及時有效釋放政策空間；三是產業轉型目標和路徑進一步明晰，數字經濟將迎來加速落地的全方位發展機遇，“雙碳”“共富”等長期目標會循序漸進、統籌兼顧。

    增速目標略超預期，支持保障實體經濟。在全球經濟增速普遍下行、疫情影響疊加地緣政治動蕩、前期行業監管舉措效應仍在延續的多重背景下，中國經濟增速的預期目標設定在5.5%左右，是“高基數上的中高速增長”，這一強于市場預期水平的數字不僅展現出中國維持經濟增長高要求的主動擔當，也反映了基于現有政策空間與中長期規劃的合理設計。從保障增長目標的側重點看，2022年全國兩會釋放的政策信號全面細化了保民生、穩就業、防風險的務實舉措，包括減稅退稅兩手發力紓困中小微企業，繼續保供穩價緩釋大宗商品暴漲向生產端傳導壓力，維護糧食安全與能源安全，厘清長短期產業政策邏輯校準市場信心等。

    不難發現，全國兩會傳遞的關鍵信息既包括對長期政策理念延續、遞進的堅持，也有因時而變的政策預調微調。比如，政府工作報告明確了組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。2020年疫情爆發以來，作為吸納就業主體的中小企業整體面臨集中沖擊，堅持減輕企業稅負、直達經濟主體的政策舉措有利于改善現金流狀況，從而進一步支持企業正常運轉和勞動市場穩定。再如，2021年下半年以來的一系列行業監管措施出臺后，從長期明確了行業健康可持續發展的方向，但由此引發的內生調整也在一定程度上令經濟承壓，尤為明顯的是房地產市場經歷了2021年上半年的高漲之后出現需求萎縮、開工放慢、購地減少、預期偏弱等蕭條信號。2022年全國兩會期間，一方面通過“房地產泡沫化金融化勢頭得到扭轉”的表態確證了房地產市場金融和投資屬性已被削弱的事實，而另一方面把“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”寫入政府工作報告，體現出繼續強化居住屬性，防止房地產行業大幅波動，進而穩定地方經濟的明確指向。

    宏觀政策積極協同，充分挖掘潛在空間。從全國兩會釋放的宏觀政策信號看，2022年財政強度有望較去年大幅提升，同時發力有所前置。盡管一般預算赤字率調降至2.8%，但跨年度跨賬本的調節力度并不弱。根據測算，從中央預算穩定調節基金以及各賬本結轉結余調用資金約為1.4萬億元，預算視角下的廣義財政支出增速達12.9%，廣義預算赤字率將達到8.0%以上，力度上與2020年更為接近。從細分項看，2022年財政發力有以下特點：第一，專項債新增發行限額保持了與去年持平的力度（3.65萬億元），約占GDP的3.0%，考慮去年四季度尚有已發未用的1萬億元左右專項債，預計今年基建增速將獲得較強支撐；第二，恢復了對特定國有金融機構和專營機構的利潤上繳，共計1.65萬億元，體現出疫情以來預留的財政空間正逐步釋放，對“穩增長”形成較為有力的保證；第三，全年退稅抵稅約2.5萬億元，不僅規模為去年的兩倍有余，而且退稅資金全部直達企業，著力為中小企業紓困，提升微觀市場主體活力。

    貨幣政策方面，政府工作報告指出“推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降”，寬貨幣與寬信用基調明確。我們認為，后續降息或將達到2次-3次，1年期LPR有望下降20bp。總體來看，信貸與社融的流動性合理投放將有助于提升積極財政的實效，而央行上繳結存利潤超1萬億元用于留抵退稅和增加對地方轉移支付，更體現出貨幣政策與財政政策的聯動性。從潛在效果看，央行上繳利潤與降準等貨幣政策操作的作用機制與實際投向均有所不同，其用意不在于短期資金面的寬松效應，而是著眼于精準投放為支持實體經濟提供直接保障。從作用機制上，降準是一次性地釋放資金，而結存利潤則是按月均衡上繳，影響更為溫和。從實際投向上，降準是提升銀行的放貸能力，直接釋放流動性，而上繳的利潤將主要通過財政渠道用于留抵退稅和增加對地方轉移支付。

    數字經濟銜枚疾進，“雙碳”“共富”有序布局。今年以來，中國出臺了《“十四五”數字經濟發展規劃》，并啟動了“東數西算”工程這一重要的戰略布局，體現出對于數字經濟發展的長期重視和實際投入。與之相應，政府工作報告也明確提出“促進數字經濟發展”，并具體提出建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。當前，數字經濟已經是中國國民經濟的重要組成部分。我們認為，廣義數字經濟領域將在未來幾年為中國增長動能提升和產業轉型升級發揮關鍵作用的有效投資中占據明顯的比重。其一，新基建除了本身在經濟增速下行階段具有逆周期調節作用，還將通過提升經濟效率加速產業數字化進程，發揮對制造業和消費的帶動作用。其二，數字經濟的布局優化提升科技賦能產業的效率，“東數西算”工程啟動將推進大數據產業的全面升級與滲透，5G的規模化應用和千兆光纖的普及協同發力，加快發揮工業互聯網對經濟增長的乘數效應。其三，推進企業和公共部門數字化轉型，將有助于企業降本增效，為社會釋放更多勞動力，提升公共部門行政效率，對實現社會主義現代化目標意義深遠。

    過去兩年，“碳達峰碳中和”與“共同富裕”兩個宏偉目標的提出備受全球關注。在2022年全國兩會中，針對這兩個長期目標的前期路徑規劃也有了明確的政策方向。我們認為，對于相關產業的核心影響邏輯分別在于“堅持先立后破、通盤謀劃、推動能源低碳轉型”，以及“堅定實施擴大內需戰略”、繼續推動泛民生領域的普惠和補短板政策。2021年，新能源替代受到熱捧，但在全球通脹和地緣沖突加劇的共振下，去年四季度出現嚴重的電力短缺，也適時為實體經濟和金融市場的短期盲目炒作降溫。政府工作報告中對于有序推進碳達峰碳中和工作及落實相關行動方案的強調，意味著未來中國在發展新能源的同時，將更著重低碳轉型過程中的電力供應穩定。在大宗商品價格高波動的2022年，通過增加供應穩定燃煤價格、推動電力市場改革讓電價反映發電成本等措施仍將延續，以減少煤價波動對電廠帶來的盈利影響，未來再逐步對燃煤發電進行有序減量替代。在推進共同富裕、促進鄉村全面振興方面，對涉及民生關切核心領域精準的政策支持和資源傾斜也是2022年全國兩會的亮點。

（編輯 喬川川）