董少鵬

    世界經濟發展的歷史證明，大國經濟都具有內需主導的特征。走中國式現代化之路，推動經濟高質量發展，務須擴大內需規模，增強內需動力。近日，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下稱“綱要”）恰逢其時，將提振市場信心，引領龐大內需力量涌動起來。

    內需旺則經濟興，消費增則經濟強。內需不僅指消費需求這一個方面，而是包括經濟社會發展的各領域、各方面、各層級的所有需求。既包括消費需求，也包括投資需求。消費需求方面，既包括衣、食、住、行、玩等個人消費層面需求，也包括醫療、養老、就業、教育、體育、救災應急等既有個人消費特征、也有公共服務屬性的需求。其中，就業需求尤為重要。從廣義角度說，內需也包括社會治理方面的供給和需求。滿足這些不斷增長和變化的需求，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

    綱要闡釋了擴大內需規劃的背景、總體要求，明確了發展目標和重點任務，提出9個方面31條具體措施，體現了理論思維、戰略規劃與實踐步驟的相互統一。筆者認為，可以重點從4個角度深入領會，推動工作落實落細：

    一是，擴大內需戰略是一項系統化工程。

    在闡釋2035年實施擴大內需戰略遠景目標時，綱要從優化要素配置、提升經濟質量、增強人民獲得感、完善市場體系、提升國際競爭力等方面提出要求。在闡釋“十四五”時期主要目標任務時，重點要求在內需規模、內需潛能、內需質量、內需市場體系、內外市場統籌等方面實現較大進展和突破。

    這套“擴大內需”組合拳，實質上涵蓋了推進高質量發展的各個環節。并且，綱要所覆蓋的時間跨度是13年，與建設社會主義現代化國家的遠景目標相一致。這說明，擴大內需戰略是一項系統化工程，是高質量發展的重要抓手。

    當前我國內需存在的主要問題是，有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構不平衡不均衡。要從加快培育完整內需體系、促進形成強大國內市場、支撐暢通國內經濟循環三個方面著力，打通堵點，攻克難點，解決體制機制問題，釋放市場主體活力。

    二是，堅持擴大消費需求與投資需求并重。

    從擴大消費來講，要持續提升傳統消費，包括衣、食、住、行、玩、用等傳統需求。積極發展服務消費，包括文化旅游、養老育幼、醫療健康服務、教育服務、體育消費等。加快培育新型消費，包括線上線下消費相互融合，培育“互聯網+社會服務”新模式，促進共享經濟等消費新業態。在滿足不同層級消費需求的同時，要強調合理消費、健康消費，消費而不浪費。倡導綠色低碳消費，完善相關生產標準、產品標準、管理標準，倡導綠色生活方式。

    從擴大投資來講，要向制造業發力，引導各類優質資源要素向制造業聚集。加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造領域投資。降低制造業企業生產經營成本，在用地、用能、融資方面加大政策扶持力度。在交通、能源、水利、物流、生態環保、民生等基礎設施領域加大補短板投資力度。系統布局新型基礎設施建設，為先進制造、先進服務業態打開新的發展空間。

    三是，堅持高質量生產和高水平流通并重。

    積極擴大內需，要靠高質量的產品和服務供給，靠高水平的市場流通體系。

    從高質量產品和服務供給來講，要深入推進創新驅動戰略，加快新產業、新技術、新產品、新業態、新模式發展。加強基礎科學和應用科學研究，促進產業鏈、創新鏈、生態鏈融通發展。提升信息技術、生物科技等產業化發展，壯大新能源產業，推進前沿新材料研發應用。促進大飛機、航空發動機等重大裝備產業化發展。打造具有國際競爭力的數字產業集群，加大中小企業特別是制造業中小企業數字化賦能力度。促進傳統產業改造提升，推進制造業高端化、智能化、綠色化進程。發揮企業主動性創造性，提高產品和服務質量，加強標準質量品牌建設。

    從完善市場流通體系、提高流通效率來講，首先是提升生產要素的流動和配置水平。要推進勞動力要素有序流動，推動經營性土地要素市場化配置，完善知識、技術、數據要素配置機制。完善法律法規制度，加快建立公平統一的現代市場體系，打破地域分割，優化行業準入，優化行業競爭體制機制。其次是完善物流體系，提升流通效率。進一步提升城市商業水平，建立完善農村商業體系，加快現代技術應用，構建道路、航線、運輸力量、倉儲、互聯網技術相互貫通，城市間、城鄉間、各產業間相互貫通，內外市場相互貫通，集約高效的現代物流體系。

    四是，堅持發展和安全并重。

    實施擴大內需戰略，還必須做到發展和安全并重。一方面解決好公平和效率的平衡問題。這關乎經濟長期健康發展，當然也關乎擴大內需戰略。要高度重視就業，不斷提升就業質量。在此基礎上，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度性安排。促進共同富裕，才能打牢安全發展的基礎，才能厚植內需發展的潛力。

    另一方面把安全發展貫穿擴大內需工作各領域、全過程，提升安全保障能力。要著力提升糧食、能源和戰略性礦產資源等領域的保障能力，有效維護產業鏈、供應鏈穩定，不斷提高應對突發應急事件能力，以此保證經濟發展安全，為擴大內需營造良好的戰略環境。

    我們要抓住當前有利的時間窗口，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，把實施擴大內需戰略與供給側結構性改革有機結合起來，以內需量的增長和質的提升，累積新勢能，激發創新潮，在中國式現代化發展路上留下濃墨重彩。