蘇向杲

    近日舉行的中央經濟工作會議要求，“明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性”。據筆者梳理，在過去十多年的中央經濟工作會議部署中，“系統集成”屬于創新性提法。

    “系統集成”原是一個工程學概念，是指通過統籌設計來實現整體性能最優化。在經濟政策中，“系統集成”往往強調以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，更加注重各領域改革之間的系統性、整體性、協同性，注重各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的問題，避免出現顧此失彼、合成謬誤等問題。

    實際上，我國改革開放以來取得的一系列輝煌成就離不開對重大經濟政策的系統設計、整體推進。比如，今年9月底出臺的一攬子增量政策就實現了貨幣、財政等政策的協同發力，取得了十分顯著的效果，是“系統集成”增強政策效能的一個很好例證。筆者認為，中央經濟工作會議此次提到“系統集成”，有利于相關部門從全局著眼制定和實施經濟政策，有利于經濟政策發揮整體效能，推動經濟回升向好，促進經濟高質量發展。具體而言，“系統集成”將從三個維度發力。

    首先，“系統集成”將促進改革深化，激活高質量發展新動能。

    當前，我國經濟轉型已步入深水區，未來相關改革任務和改革內容難免會遇到更為復雜的內外部制約因素，對經濟政策的零敲碎打、修修補補，可能難以適應新發展階段的改革需求。因此，唯有政策制定部門通過全面、系統的改革和改進，才能不斷激活高質量發展新動能。

    事實上，中央經濟工作會議在強調“系統集成”時，也提到了具體實施路徑：加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，增強政策合力。把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，提高政策整體效能。

    其次，“系統集成”有利于更好地應對內外部困難和挑戰。

    中央經濟工作會議提到，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。

    面對上述經濟形勢，無論是提振內需，還是增強企業發展活力，抑或是緩解群眾就業壓力，都需要從“大處著眼”進行解決。而“系統集成”的方法論有助于決策部門更科學、全面地分析經濟形勢，采取更加有效的舉措，有力破解發展難題，穩定發展預期，提振社會信心。

    再者，“系統集成”有利于形成合力，充分釋放政策效應。

    “系統集成”要求總體發展目標與各領域具體目標之間要兼容耦合，實現目標間的協同，這要求不同監管部門能夠形成明確的職責分工，有效協調跨部門工作，提升政策整體運行效率，更好凝聚推動高質量發展的合力，放大政策效應。中央經濟工作會議也強調，強化系統思維，注重各類政策和改革開放舉措的協調配合，放大政策效應。

    當前，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。筆者相信，“系統集成”的方法論有助于我們應對復雜多變的經濟形勢，助力我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。