北京市教委官方微信“首都教育”7月2日發文稱，暑假期間，北京市將由各區教委組織面向小學一年級至五年級學生的托管服務。

    該文稱，各區教委本著公益、志愿的原則組織暑期托管服務，根據各區的實際情況，計劃以街道、鄉鎮為單位確定托管服務承辦學校，學生以就近的原則參加托管服務。

    托管服務內容主要包括提供學習場所，開放圖書館、閱覽室，有組織地開展體育活動等。不組織學科培訓和集體授課。適當收取費用，對家庭困難學生免收托管服務費用。

    北京市教委還倡議社會各界和相關單位，充分發揮資源優勢，積極為中小學生提供暑期托管服務。

    上海、武漢此前已經出手

    此前，共青團上海市委、上海市教委等單位在全市開辦小學生愛心暑托班，為小學生提供暑期看護服務。

    據介紹，自2014年正式創辦以來，上海市小學生愛心暑托班已連續八年成為該市為民辦實事項目，除2020年受疫情原因停辦之外，累計共開辦了暑托班2382個，服務小學生超18萬人次，參與的大中學生志愿者超6萬人。

    今年上海的暑托班分兩期，第一期從7月5日至7月23日，第二期從7月26日至8月13日，辦班周期為每期3周時間。具有上海小學學籍的學生均可報名參加（不包含幼升小學生）。

    據報道，各教學點原則上按照600元/人·期（3周）的收費標準向學生收費。

    據共青團上海市委官方微信文章介紹，今年將在確保疫情防控安全的前提下，開設543個辦班點，繼續實現所有街道、鄉鎮的全覆蓋。同時，今年暑托班的辦班點還走進了上海自貿試驗區臨港新片區、長三角一體化發展示范區、五個新城等重點區域，各區也結合區域實際，盤活各類場地資源，在園區、商圈、樓宇周邊開設辦班點，服務在線新經濟等行業青年人才的實際需求。

    暑托班的帶班工作人員原則上按師生比1：5左右配備，預計今年共將招募超過12000名學生志愿者加入到暑托班工作中。

    上海市級統一配送了德、智、體、美、勞五大類別的課程，近20家社會組織將為暑托班提供超過2000課時的公益課程。上海市綠化市容局、市水務局將為全市所有辦班點配送環保公益類的課程。上海市體育局將繼續配送體育培訓課程。

    其他城市也開通了暑假小學生托管班。據報道，2021年武漢市青少年暑假社區托管班已于6月30日開始報名，7月5日正式開放。武漢全市共開辦193個市級暑假社區托管室和82個區級暑假社區托管室。

    武漢全市193個市級托管室和82個區級托管室服務區域范圍內的武漢學籍小學生都可以報名，優先考慮假期農村留守兒童、外來務工人員子女、中低收入雙職工子女群體，無戶籍限制；而幼兒園及幼升小階段學生不在服務之列。

    新東方等個股盤中急跌

    由于課外教育強監管，在線教育板塊在上半年已出現大跌。7日，新東方-S收盤跌7.81%，股價一度創下歷史新低。星展銀行表示，將新東方評級下調至“持有”，目標價8.70美元。中國東方教育跌超6%。思考樂教育跌超5%。

    在線教育最后一個暑假？

    校外培訓面臨大洗牌

    K12在線教育機構的春季課程已陸續結束，7月中上旬，暑假課程就將開課。

    但這可能是面向小學生、初中生的在線教育機構最后一個暑假。

    “雙減”風暴將至。5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“雙減”意見）。

    知情人士告訴21世紀經濟報道記者，“雙減”意見將落地《未成年人保護法》提出的“不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課”。

    由于與“雙減”直接相關的《民辦教育促進法實施條例》《未成年人學校保護規定》將于9月1日正式實施，這意味著即將到來的暑假或將是小學生、初中生最后一個補習的暑假。

    在培訓機構云集的北京，“雙減”工作已經就緒。21世紀經濟報道記者獲悉，北京市及各區都已召開“雙減”推進會，做細工作方案，上述知情人士告訴記者，“具體工作方案中包括維穩”。

    “K12學科培訓行業將出現劇烈震蕩，重新洗牌，然后重新尋找商業模式。”他說。

    21世紀經濟報道記者還獲悉，即將落地的不只“雙減”意見這一份文件，還將發布《關于規范民辦義務教育發展的實施意見》，這份文件去年9月1日已經由中央深改委會議審議通過，要求規范民辦義務教育發展，確保義務教育公益屬性。

    此外，“雙減”工作的關鍵在校內，減輕學生校外培訓機構負擔后，為了讓學生通過校內學習即可滿足需求，還將發布教學管理改革文件，對課程、教材、教研、考試評價等方面作出規定。

    對于K12學科培訓機構來說，生存空間將大大限縮，目前可行的商業空間只剩下兩個：高中階段的學科培訓、接受政府采購進校提供課后服務。

    關鍵的三天

    3個月來，校外培訓行業風聲鶴唳，但“雙減”工作其實一直穩步推進。

    今年，北京市召開了針對學科類校外培訓機構規范管理的會議，市區兩級成立專班，推動“雙減”專項治理行動。北京市教委向各區教委派出了駐區“雙減”工作聯絡員。

    “雙減”工作在5月、6月快速推進。某區教委人士告訴21世紀經濟報道記者，“市區兩級教委專班幾乎每天開會，研究工作方案。”

    進入6月，“雙減”方案逐漸成型，即將落地。6月15日開始的三天時間，監管部門向外界釋放了強烈的政策信號。

    6月15日，教育部召開校外教育培訓監管司成立啟動會。會議強調，以“釘釘子”的精神推動“雙減”工作落地見效。

    第二天，即6月16日，北京市委全面深化改革委員會召開第二十次會議，會議提出，充分發揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構規范管理。

    各區緊隨其后，相繼召開“雙減”推進會、校長大會，宣講各項文件精神，具體部署“雙減”工作。

    “‘雙減’的基調是堅持素質教育，強調學校是育人主陣地，校外培訓機構只是教育的有益補充，提供的是差異化、特色化培訓。”上述知情人士說。

    第三天，即6月17日，北京市教委印發《關于開展教育相關法律法規學習宣傳活動的通知》。這份通知從法律法規層面界定了“雙減”的執行邊界。

    通知指出，《未成年人保護法》、《未成年人學校保護規定》與當前教育系統開展的“雙減”工作密切相關，《民辦教育促進法實施條例修訂》的相關內容也與當前教育系統“雙減”工作密切相關。

    高中生還可以補課

    《未成年人保護法》、《未成年人學校保護規定》與“雙減”直接相關的規定正是周末、寒暑假能否補課。

    《未成年人保護法》第33條規定，“學校不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課”，同時在第41條規定，“嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構、校外培訓機構、校外托管機構等應當參照本章有關規定”。

    《未成年人學校保護規定》相應規定，“義務教育學校不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假，組織學生集體補課；不得以集體補課等形式侵占學生休息時間。”

    爭議在于，不得組織周末、寒暑假補課的主體是學校，還是也包括校外培訓機構。

    北京市教委通知直接省去了“學校”，規定“不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課，加重其學習負擔。”并要求對校外培訓機構、校外托管機構等加強宣傳引導，督促其按照未成年人保護法第41條規定，執行落實未成年人保護法有關規定。

    政策目的及未來如何執行已昭然若揭。

    但《未成年人保護法》還是給高中生在周末、寒暑假補課留出了口子。事實上，《未成年人保護法修訂草案二審稿》本來規定的是面向所有未成年人，沒有留出口子。

    公開征求意見后，社會對這一規定有一些不同看法。畢竟，在應試教育環境下，“雞娃”是相當比例父母的主動需求。

    2020年10月12日，全國人大常委會法工委發言人、研究室主任臧鐵偉在記者會上介紹，經認真研究，對二次審議稿的規定作了適當調整，改為目前的規定。“最大限度保障未成年學生身心健康發展，同時適當兼顧現實需要。”

    這可能是K12校外培訓機構僅剩的賽道。21世紀經濟報道記者梳理發現，在已經開售的高中暑假輔導班里，學而思網校、猿輔導、作業幫直播課分別上架了52、70、62名教師，可謂陣容強大。

    進校開展課后服務

    知情人士告訴記者，“雙減”落地后，將對學科類校外培訓機構進行一次清理。

    一些培訓機構的動作已開始明顯順應政策取向。5月25日，新東方在北京市懷柔區注冊了一家新的培訓機構。這家在敏感時期成立的新校區，有三個特點值得關注：

    首先，新校區設立在北京市遠郊區。此前，上述北京市某區教委人士告訴21世紀經濟報道，北京市核心城區的學科類培訓機構已經飽和，新機構很難獲批。而遠郊區優質教育資源薄弱，需要和主城區縮小差距。

    其次，新校區的業務范圍是中學生學科類培訓，新東方網站顯示，該校區推出了初高中課程，不包括小學課程。

    第三，新校區的性質是民辦非企業單位，屬于非營利性社會組織，而非營利性的公司。審議通過《關于規范民辦義務教育發展的實施意見》的中央深改委會議已經指出，確保義務教育公益屬性，辦好辦強公辦義務教育。

    21世紀經濟報道記者還獲悉，近日，一家總部位于北京的頭部在線教育公司在深圳注冊了新公司，并已經將經營主體遷移到了深圳的新公司，主要目的即是在監管政策不明朗情況下避險。

    學科類培訓空間將大大限縮，但除了高中課程，還剩下另一個生存空間：進校。

    6月21日，教育部辦公廳發布《關于推廣部分地方義務教育課后服務有關創新舉措和典型經驗的通知》。這份通知透露了重要政策信號。

    通知規定了學校課后服務的內容，包括：指導學生認真完成作業，幫助學習有困難的學生補習輔導，指導學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的文體活動、閱讀、興趣小組以及社團活動，提高課后服務質量水平。

    值得注意的是其中的“幫助學習有困難的學生補習輔導”。而就在2月23日的教育部新聞發布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛的說法還是“幫助學習有困難的學生在學校完成好作業”。

    這意味著，應試教育之下，“雞娃”之積重一時難返，政策需要作出一定妥協。禁止周末、寒暑假補課，勢必需要在平時予以補平，才不會產生“熔斷”，讓校外培訓轉入難以監管的地下。

    事實上，一些應試需求更強烈的地區走得更遠。據《北京日報》6月18日報道，海淀區教委主任王方說，課后服務還要與課業輔導相結合，有針對性地為學生提供學習指導。

    “尤其是要給學生做好輔導、答疑、鞏固、培優的具體指導，防止學生轉而求助培訓機構解決問題。”王方說。其中明確提到了“培優”。

    王方還提到，學校可引進區內校外培訓機構的優秀師資，以緩解師資不足。國內多地開展課后服務時，也允許引進第三方機構。

    學校課后服務采取自愿原則，因此會有學生選擇不參加學校服務，或選擇社會托管機構。21世紀經濟報道記者獲悉，一家絕對頭部的K12校外培訓機構已在內部論證開展課后托管業務。