本報記者 吳曉璐

    12月26日，最高人民法院發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（簡稱《綱要》）。《綱要》由總體要求、主要任務和組織實施三大部分組成，其中主要任務包含9個方面45項改革大項，重點圍繞完善人民法院堅持黨的絕對領導的制度機制、完善服務保障高質量發展和高水平安全的審判體制機制、加強矛盾糾紛預防化解、健全完善訴訟制度、落實和完善司法責任制、加強機構職能體系建設、加強新時代法院隊伍建設、完善數字法院建設體系等方面提出深化改革舉措。

    “《綱要》圍繞為經濟體制改革提供有力司法保障，重點謀劃了司法審判服務經濟社會高質量發展的相關改革舉措，這又著重體現在優化法治化營商環境方面。”最高人民法院研究室副主任司艷麗表示，為促進提升營商環境的法治化水平，更好發揮司法審判對經營主體和市場行為的規范、引領、保障、促進作用，《綱要》圍繞以下幾個方面，作出了改革部署。

    一是加強產權司法保護，維護企業家合法權益。《綱要》立足審判職能，強調要“依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為依法實行同責同罪同罰”；部署了“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限”“健全涉企冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制”“依法嚴格規范保全程序，探索創新保全方式、保全解除機制”等重點改革任務。通過這些舉措，將全面、依法、平等保護產權的任務落到實處，從司法層面做實保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實增強企業家人身和財產安全感，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。

    二是規范市場經營行為，維護公平競爭市場環境。為有效規范經營主體行為、維護市場秩序、促進構建全國統一大市場，《綱要》明確了“加強對壟斷和不正當競爭行為的司法規制，制定和完善相關司法解釋”“完善在食品藥品安全、知識產權、產品缺陷、環境污染、生態破壞等領域的懲罰性賠償制度”“完善行政協議案件司法裁判規則，助推法治政府建設，改善投資和市場環境”等舉措和要求。這些改革舉措都有助于樹規則、明邊界、促治理，促進各類經營主體依法守信經營，防止濫用權力排除、限制競爭，有利于推動營造公平有序、充滿活力的市場環境。

    三是完善經營主體救治和退出機制，促進企業紓困重生。《綱要》嚴格落實中央改革部署，結合人民法院破產審判工作實際，提出了“完善破產審判制度，健全人民法院與政府部門協同配合、聯動處置破產案件機制”“完善跨境破產協助機制”“推動健全企業破產機制，探索建立個人破產制度”“完善執行程序與破產程序銜接機制”，以及加強破產審判專業化建設等方面的具體舉措。上述改革將有利于進一步發揮破產審判化解市場風險、保護各方經營主體合法權益、促進企業優勝劣汰的功能作用，推動讓“僵尸企業”有序退出市場，讓陷入危困的有價值企業煥發新生，實現市場資源優化配置。

（編輯 張明富）